дело № 2а-1163/2025

УИД53RS0№-77 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 19 августа 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Эгоф Л.В., 

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием старшего помощника Боровичского межрайонного прокурора ФИО4, представителя административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к Администрации Боровичского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, 

установил:

Заместитель Боровичского межрайонного прокурора ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес> выявлено, что подход пешеходного перехода не обустроен пешеходными путями.

Указанные выше недостатки являются нарушением требований п. 4.2 ФИО6 70716-2023.

По данному факту межрайонной прокуратурой 18.12.2024 главе Администрации Боровичского муниципального района внесено представление.

Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», с учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обустройству подхода к наземному пешеходному переходу путями вблизи 

<

адрес> в 

<

адрес> (по нечетной стороне) и обязать Администрацию Боровичского муниципального района осуществить обустройство подхода к наземному пешеходному переходу пешеходными путями, а именно: пешеходной дорожкой или тротуаром, от остановки вблизи 

<

адрес> в 

<

адрес> (по нечетной стороне) в соответствии с п.9.1.3 ФИО6 70716-2023, в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется нарушение в форме бездействия, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, соблюдены. 

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора ФИО4 уточненные заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО5 в судебном заседании не оспаривала выявленные нарушения, указала, что срок для их устранения достаточен.

Заинтересованные лица - ОГИБДД МОМВД России «Боровичский», МКУ «МКУ Центр по работе с населением» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. 

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ). 

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.1 1.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из п. 12 ст. 3 Закона № 257- ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 12 данного Федерального закона.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов, других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 10.04.2023 № 213-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 70716-2023)

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 70716-2023 настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее - дороги) и на дороги и улицы городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330 (далее - улицы) и устанавливает требования к безопасности движения пешеходов.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения по 

<

адрес> находится в ведении администрации Боровичского муниципального района.

В ходе проверки межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес> выявлено, что подход пешеходного перехода не обустроен пешеходными путями.

Указанные выше недостатки являются нарушением требований п. 4.2 ФИО6 70716-2023. 

По названному ГОСТу разрабатываются и осуществляются мероприятия по устранению недостатков транспортно-эксплуатационного состояния на участках улично-дорожной сети и мероприятия по их обустройству техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения. 

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. 

По данному факту межрайонной прокуратурой 18.12.2024 главе Администрации Боровичского муниципального района внесено представление.

Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу МКУ"Центр по работе с населением" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для устройства подходов к пешеходному переходу на 

<

адрес> вблизи 

<

адрес> необходимо разработать проектно-сметную документацию, где необходимо предусмотреть такие виды работ, как корчевание кустарниковой растительности, выборка грунта, устройство основания под покрытие, установка бортовых камней, устройство покрытия.

Из информации ОГИБДД МОМВД России "Боровичский" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-40 часов сотрудниками ОГИБДД МОМВД России "Боровичский", совместно с сотрудниками Боровичской межрайонной прокуратуры осуществлен выезд для комплексной проверки участка автомобильной дороги общего пользования местного значения 

<

адрес>. В ходе комплексной проверки вышеуказанной автомобильной дороги (улицы) было выявлено, что в районе дома №2а по ул.Суворова проход пешеходного перехода не обустроен пешеходными путями, данный недостаток не соответствует требованиям п.4.2 ГОСТ Р 70716-2023 "Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов". При повторном обследовании участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД МОМВД России "Боровичский" было выявлено, что вышеуказанные недостатки не устранены, а также не присутствует наличие кустарниковой растительности в районе 

<

адрес>, что не соответствует требованиям п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Выявленные нарушения требований федерального законодательства, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, существенно затрагивают права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

В результате бездействия администрации Боровичского муниципального района, выразившегося в непринятии мер обустройству пешеходных путей, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории городского округа, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии с п. 4.2. "Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 70716-2023 "Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования" подходы к пешеходным переходам должны быть обустроены пешеходными путями. П. 3.2. указанного стандарта указывает, что пешеходные пути - это элементы обустройства дорог и улиц, предназначенные для организованного движения пешеходов (тротуары, пешеходные и велопешеходные дорожки, пешеходные переходы). 

Согласно п. 1.2. постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" пешеходная дорожка - обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1. 

В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. 

Обязанность по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог в границах города, оценке их технического состояния, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения; организации благоустройства и озеленения 

<

адрес> возложена на Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района.

Выявленные нарушения административным ответчиком не оспариваются.

В соответствии сост.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об обеспечении права граждан на жилище, в том числе обеспечение прав и законных интересов граждан в области жилищных отношений. Суд полагает, что прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Боровичского муниципального района привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения обоснованны, и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе, указание на срок устранения таких нарушений.

Предложенный административным истцом для устранения нарушений срок в течение 15 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Боровичского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обустройству подхода к наземному пешеходному переходу путями вблизи 

<

адрес> в 

<

адрес> (по нечетной стороне).

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района осуществить обустройство подхода к наземному пешеходному переходу пешеходными путями, а именно: пешеходной дорожкой или тротуаром, от остановки вблизи 

<

адрес> в 

<

адрес> (по нечетной стороне) в соответствии с п.9.1.3 ГОСТ Р 70716-2023, в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В.Эгоф

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.