Дело № 12-20/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июня 2018 г. с. Красноармейское 

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Кольцова Е.В., 

с участием представителя АО «ТУС» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу АО «ТУС» на постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора № 44-14-000776 от 09.01.2018, которым 

Акционерное общество «ТУС», юридический адрес: 

<

...>. пом. № 7, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 213001001,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора № 44-14-000776 от 09.01.2018 АО «ТУС» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «ТУС» ФИО1, подал жалобу, в которой просил отменить указанное постановление и прекратить производство по делу по тем основаниям, что после получения уведомления АО «Чувашская энергосбытовая компания» № 25/01-25-45-9430 от 29.09.2017 АО «ТУС» предприняло меры по погашению задолженности и погасило задолженность за предшествующий расчетный период. Так, по состоянию на 10.10.2017 задолженность составляла менее чем за 1 расчетный период энергоснабжения и была только по авансовым платежам, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов. Так же 27.10.2017 АО «Чувашская энергосбытовая компания» письмом уведомила о возобновлении режима потребления энергии потребителю». При таких обстоятельствах отсутствовали правовые основания для ввода режима ограничения потребления электроэнергии с 10.10.2017. Кроме того, ограничение и/или полное прекращение подачи электроэнергии АО «ТУС» остановило бы полностью предприятие филиала АО «ТУС» завод «КЕТРА» по производству кирпича, остановка которого могла привести к реальному взрыву и вывести из строя оборудование и весь завод в целом. Принимая во внимание Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, п. 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599, полагало, что в отношении АО «ТУС» завод « КЕТРА» должен применяться иной порядок ввода режима ограничения потребления электроэнергии. 

Представитель АО «ТУС» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, вновь приведя их суду, дополнительно пояснив, что АО «ТУС» с 01.08.2016 состоит в реестре малого и среднего предпринимательства и с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание может быть заменено на предупреждение.

Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора, чье постановление обжалуется, явку своего представителя не обеспечило.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы рассматриваемого дела и истребованные материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении АО «ТУС», судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в частности: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила).

Подпунктом "б" пункта 2 данных Правил (здесь и далее положения Правил приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16 (1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам (объектам электросетевого хозяйства) как исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - исполнителя и субисполнителя либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в соответствующих мероприятиях), так и инициатора введения ограничения, которые присутствуют при осуществлении им действий по самостоятельному ограничению режима потребления.

Из материалов дела следует, что между АО «ТУС» и АО «Чувашская энергосбытовая компания» 18.12.2015 заключен договор энергоснабжения № 25/-1/725/3681, по условиям которого ресурсоснабжающей организацией АО «Чувашская энергосбытовая компания» принято на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии потребителю (абоненту) АО «ТУС», а потребителем - оплачивать поставленную электрическую энергию и оказанные услуги.

В силу приведенных выше положений подпункта "б" пункта 2 Правил ограничения режима потребления электрической энергии АО «Чувашская энергосбытовая компания» вправе выступать инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) за неисполнение или ненадлежащее исполнение АО «ТУС» обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и услуг, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В связи с образовавшейся по состоянию на 29.09.2017 задолженностью АО «ТУС» перед АО «Чувашская энергосбытовая компания» по договору энергоснабжения № 25/-1/725/3681 от 18.12.2015 в размере 4 145 277 рублей АО «Чувашская энергосбытовая компания» 29.09.2017 направило в адрес АО «ТУС» уведомление о необходимости принятия неотложных мер по погашению в срок до 10.10.2017 задолженности за потребленную электрическую энергию, в противном случае предупредило, что будет введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии путем ограничения режима потребления в полном объеме в 9.00 часов 10.10.2017 по части точек поставок потребителя: Ввод. № 1, Красноармейский район, с. Красноармейское; Ввод. № 2 Красноармейский район, с. Красноармейское. Режим частичного ограничения производится потребителем самостоятельно. В случае невыполнения требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленный в настоящем уведомлении: введение частичного ограничения режима потребления производится в соответствии с п. 9 или п. 11 правил ограничения на указанный в уведомлении срок; введение полного ограничения режима потребления производится 16.10.2017 по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе путем ограничения режима потребления в полном объеме по следующим точкам поставок потребителя: Ввод. № 3 Красноармейский район, с. Красноармейское; ТСН № 3 Красноармейский район, с. Красноармейское.

Данное уведомление получено обществом 29.09.2017.

16.10.2017 по указанным в уведомлении адресам работники АО «ТУС» не обеспечили доступ ООО «Территориальные электрические сети», обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим обществу энергопринимающим устройствам.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 44-14-000776 от 26.12.2017, обращением директора Цивильского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания», уведомлением о планируемом ведении ограничения режима потребления от 29.09.2017, уведомлением о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 29.09.2017, актом от 16.10.2017.

Таким образом, АО «ТУС» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на то, что на дату введения ограничения установленный ресурсоснабжающей организацией в уведомлении срок оплаты задолженности за поставленную электрическую энергию не наступил, является несостоятельной, в том числе ввиду того, что в уведомлении указано о необходимости принятия неотложных мер по погашению суммы задолженности. Таких мер обществом не принято. В силу приведенных выше норм наличие задолженности потребителя перед ресурсоснабжающей организацией в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, является основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии.

Доводы представителя АО «ТУС» об отсутствии по состоянию на 29.09.2017 и на 16.10.2017 у АО «ТУС» перед АО «Чувашская энергосбытовая компания» задолженности по договору энергоснабжения № 25/-1/725/3681 от 18.12.2015 опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, приведенные выше. При этом представленный суду акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 29.09.2017 между АО «ТУС» и Цивильским межрайонным отделением АО «Чувашская энергосбытовая компания» подписан в одностороннем порядке представителем АО «ТУС» ФИО2 

Приведенные в жалобе иные доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях АО «ТУС» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение административного штрафа в значительном размере.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соглашаясь с выводами административного органа, с учетом установленных конкретных обстоятельств, судья исходит из доказанности факта административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности общества в его совершении.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Штраф в размере 100 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Довод жалобы со ссылкой на нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене АО «ТУС», являющемуся субъектом среднего предпринимательства, назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, подлежит отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Тот факт, что АО «ТУС» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также отсутствие данных о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В данном случае необходимо учитывать характер и степень общественной опасности совершенного АО «ТУС» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения. При этом следует иметь в виду, что нарушение требований законодательства в промышленности, строительстве и энергетике в данном случае создает угрозу охраняемым общественным отношениям и выражено в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, в результате рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа рассмотрено и к административном ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, привлечено ЗАО «ТУС».

Однако, из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что полное наименование юридического лица является Акционерное общество «ТУС», сокращенное - АО «ТУС», дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 26.05.2017.

Учитывая, что описка должностного лица административного органа, допущенная при указании наименования организации как ЗАО «ТУС» во вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной части постановления, не повлияла на принятие законного по существу решения, она подлежит исправлению на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при этом не усиливается административное наказание и не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора № 44-14-000776 от 9 января 2018 г. изменить в части наименования юридического лица, привлеченного к административной ответственности, а именно вместо ЗАО «ТУС» считать АО «ТУС».

В остальной части постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора № 44-14-000776 от 9 января 2018 г. в отношении АО «ТУС» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «ТУС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд ЧР в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Кольцова