Дело №

89RS0№-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года 

<

адрес>

Пуровский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора ФИО1 

<

адрес> ФИО4,

представителя ответчика ФИО5, представителя третьих лиц ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора ФИО1 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Белочка» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание детского сада путем установки платформы подъемной вертикального перемещения или иного устройства, обеспечивающего беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 образования Администрации ФИО1 

<

адрес>, муниципальное казенное учреждение Централизованная бухгалтерия ФИО1 образования Администрации ФИО1 

<

адрес>, Администрация муниципального округа 

<

адрес>, муниципальное казенное учреждение «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Белочка» (далее – МБДОУ «ДС «Белочка»), указав, что прокуратурой в МБДОУ «ДС «Белочка» проведена проверка, по результатам которой выявлены, что в нарушение пп. «а» п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), в здание детского сада беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения с нарушением опорно-двигательного аппарата не обеспечен, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц (инвалидов) на предоставление надлежащего качества услуг в сфере образования, а именно нарушаются социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени им не исполнено. Прокурор просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание детского сада, расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

адрес>, путем установки платформы подъемной вертикального перемещения или иного устройства, обеспечивающего беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения (л.д. 5-8).

ДД.ММ.ГГГГ при подготовке дела к рассмотрению к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 образования Администрации ФИО1 

<

адрес> (далее – ФИО1 образования), муниципальное казенное учреждение Централизованная бухгалтерия ФИО1 образования Администрации ФИО1 

<

адрес> (далее – МКУ «Централизованная бухгалтерия ФИО1 образования) (л.д. 3-4).

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального округа 

<

адрес>, МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес> (л.д. 110-115).

В отзыве на исковое заявление ФИО1 образования просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что в настоящее время в детском саду отсутствуют воспитанники с нарушениями опорно-двигательного аппарата, а также родители воспитанников, являющиеся инвалидами данной категории. В случае наличия такой категории учащихся, им может быть предложено обучение в ином образовательном учреждении, в котором имеются все необходимые средства для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (МБДОУ «Детский сад «Ёлочка» 

<

адрес>, МБДОУ «Детский сад «Золотой ключик» 

<

адрес>, МБДОУ «Детский сад «Брусничка» 

<

адрес>). В целях решения вопроса по обеспечению доступа маломобильных групп населения в детский сад ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» направлено письмо о необходимости проведения расчетов по монтажу пандуса на центральном входе. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» направил в детский сад смету на проектные (изыскательские) работы и задание на выполнение работ по разработке проектной документации для адаптации к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения, которое в июле 2023 года было согласовано руководителем детского сада. В сентябре 2023 года ФИО1 детским садом направлены служебные записки по обустройству пандусов для маломобильных групп населения. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 

<

адрес> направлено письмо о выделении финансовых средств для проведения работ по разработке проектной документации. По сообщению МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес> в настоящее время выполняется процедура размещения на торговой площадке документов для определения подрядной организации и заключения муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по адаптации к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения. Данная процедура будет завершена ориентировочно к ДД.ММ.ГГГГ, примерный срок завершения проектно-изыскательских работ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-67).

В отзыве на исковое заявление представитель МБДОУ «ДС «Белочка» ФИО5 просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 образования направлена служебная записка № с просьбой оказания помощи в решении вопроса по обустройству пандусов для маломобильных групп населения. ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» направлено письмо с просьбой направить специалиста для проведения расчетов по монтажу пандуса на центральном входе. Осмотр специалистом был проведен. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» направил ответ № о выполнении мероприятий по адаптации здания детского сада для МГН со сметой № на проектные (изыскательские) работы и заданием на выполнение работ по разработке проектной документации для адаптации к потребностям инвалидов и других МГН объекта МБДОУ «ДС «Белочка» 

<

адрес> (Задание для согласования). ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» направлено согласованное с задание на выполнение работ по разработке проектной документации для адаптации к потребностям инвалидов и других МГН. ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 образования направлена служебная записка № с приложением письма МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой оказания помощи в решении вопроса по обустройству пандусов для маломобильных групп населения. ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 образования направлена служебная записка № с просьбой оказания содействия в решении данного вопроса (л.д. 36-38).

В судебное заседание представители третьих лиц МКУ «Централизованная бухгалтерия ФИО1 образования» и МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили.

Дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ прокурор исковые требования поддержал, пояснил, что прокуратурой ФИО1 

<

адрес> проведена проверка деятельности детского сада «Белочка», были выявлены нарушения прав инвалидов. По результатам проверки было внесено представление об устранении выявленных нарушений, частично нарушения были устранены, была установлена табличка рельефно-точечным шрифтом Брайля и иные вывески, но беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения не обеспечен, данные нарушения до сих пор не устранены (л.д. 110-115). 

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требований не признала, пояснила, что здание детского сада 1965 года. Для выполнения требований прокурора необходимо провести капитальный ремонт и реконструкцию здания, которое является ветхим. В настоящее время готовиться заключение о возможности или невозможности проведения таких работ (л.д. 110-115). 

Представитель третьего лица ФИО1 образования Администрации ФИО1 

<

адрес> ФИО6 в судебных заседания ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что денежные средства на проведение капитального ремонта детского сада выделены, проводится процедура заключения муниципального контракта, а также подготовлены документы для проведения проектно-изыскательских работ. Все работы будут проведены, и здание будет адаптировано. Представление прокурора было внесено ДД.ММ.ГГГГ, в целях решения данного вопроса детским садом сразу начались работы и необходимые мероприятия. В связи с тем, что здание старой постройки, предполагает, что проведение работ может привести к разрушению здания. В 

<

адрес> организован прием маломобильных групп населения в другие учреждения, где есть для них доступ (л.д. 110-115, 130-131, 

Представитель третьего лица в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Централизованная бухгалтерия ФИО1 образования» ФИО7 поддержала доводы отзыва ФИО1 образования Администрации ФИО1 

<

адрес>, выразив мнение, что иск прокурором заявлен преждевременно (л.д. 110-115). 

Представитель третьего лица Администрация муниципального округа 

<

адрес> ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что с иском не согласна, необходимо ждать решения по муниципальному контракту. Считает, что адаптацию детского сада будет сделать невозможно, так как задание 70-х годов постройки, оно не выдержит реконструкции (л.д. 154-156). 

Представитель третьего лица МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» ФИО9 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что аналогичные объекты муниципального округа 

<

адрес> были адаптированы беспрепятственным доступом для маломобильных групп населения (л.д. 154-156). 

Заслушав прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается, в том числе и государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Законом о социальной защите инвалидов определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам, равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

На основании ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно требованиям ст. 5 Закона о социальной защите инвалидов вход в здание должен быть оборудован приспособлениями (пандусами, поручнями), способствующими свободному доступу в них инвалидов, использующих кресла-коляски, и других маломобильных граждан.

В силу пунктов 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях реализации ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

Подпунктом «а» п. 3 Порядка установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

МБДОУ «ДС «Белочка», расположенное по адресу: ЯНАО, 

<

адрес>, является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является дошкольное образование (л.д. 25-30).

Судом установлено, что прокуратурой ФИО1 

<

адрес> в МБДОУ «ДС «Белочка» проведена проверка на соблюдение требований законодательства о социальной защите прав инвалидов. 

Согласно акту проверки старшего помощника прокурора ФИО1 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пп. «а» п. 3 Порядка в здании детского сада МБДОУ «ДС «Белочка», расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

адрес>, не обеспечен беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения с нарушением опорно-двигательного аппарата (л.д. 9-10). 

К вышеуказанному акту приложена фототаблица, подтверждающая, что здание детского сада не оборудовано пандусом или иным приспособлением для обеспечения прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения (л.д. 11, 12).

Таким образом, материалами дела установлено и не опровергнуто ответчиком, что здание детского сада не оборудовано пандусом или иным приспособлением для обеспечения прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения.

Доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или иного подъемного устройства в здании детского сада ответчиком не представлено. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ответчику внесено представление по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 13-16).

В ответ на представление прокурора ответчик сообщил, что по результатам рассмотрения представления доводы подтвердились. Установлено, что в учреждении не обеспечен беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения с нарушением опорно-двигательного аппарата, в связи с чем проведены мероприятия: написана служебная записка в ФИО1 образования о решении вопроса по обеспечению учреждения беспрепятственным доступом для маломобильных групп населения с нарушением опорно-двигательного аппарата, заведующему хозяйством учреждения указано на необходимость соблюдения требований законодательства в части доступности для инвалидов (л.д. 17, 18, 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» направлено письмо с просьбой направить специалиста для проведения расчетов по монтажу пандуса на центральном входе (л.д. 21). 

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» направил ответ о выполнении мероприятий по адаптации здания детского сада для маломобильных групп населения со сметой № на проектные (изыскательские) работы и заданием на выполнение работ по разработке проектной документации для адаптации к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения объекта МБДОУ «ДС «Белочка» 

<

адрес> (Задание для согласования) (л.д. 41, 42-45, 46-51).

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» направлено согласованное задание на выполнение работ по разработке проектной документации для адаптации к потребностям инвалидов и других МГН (л.д. 52, 53-57). 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 образования направлены служебные записки с просьбой оказания помощи в решении вопроса по обустройству пандусов для маломобильных групп населения (л.д. 58, 59). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 

<

адрес> направлено письмо о выделении финансовых средств для проведения работ по разработке проектной документации (л.д. 68).

МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что в настоящее время выполняется процедура размещения на торговой площадке документов для определения подрядной организации и заключения муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по адаптации к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения. Данная процедура будет завершена ориентировочно к ДД.ММ.ГГГГ, примерный срок завершения проектно-изыскательских работ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69).

На основании изложенного, судом установлено, что здание детского сада до настоящего времени не оборудовано пандусом или иным приспособлением для обеспечения прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц (инвалидов) на предоставление надлежащего качества услуг в сфере образования, а также социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества.

Доводы ответчиков о том, что здание детского сада МБДОУ «ДС «Белочка» 

<

адрес> невозможно оборудовать пандусом для адаптации к потребностям инвалидов и других МГН, несостоятельны.

Как следует из ответа ответчика МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, адаптация объекта МБДОУ «ДС «Белочка» 

<

адрес> возможна. Проектная документация будет предусматривать способ монтажа путем устройства подъемника (л.д. 225). 

Учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к зданию детского сада является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также Законом о социальной защите инвалидов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Статьёй 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» сообщило, что в целях организации работ по разработке проектной документации для последующего выполнения работ по адаптации Объекта к потребностям маломобильных групп населения, ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является «Выполнение работ по разработке проектной документации для адаптации к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения объекта: «МБДОУ «ДС «Белочка» 

<

адрес>» (№ извещения 0№). Между тем, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе, закупка была признана несостоявшейся. В целях обеспечения выполнения работ МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» принято решение о заключении контракта без проведения конкурентных процедур. Контракт на выполнение работ по адаптации Объекта для нужд маломобильных групп населения будет заключен в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Работы подрядчику надлежит выполнить в течение 45 (сорок пять) календарных дней. Как правило, срок выполнения работ по адаптации составляет 50 календарных дней (с учетом поставки оборудования). Работы должны выполняться в летний (бесснежный) период (л.д. 141).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» и ООО «ГРАДСТРОЙ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектной документации для адаптации к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения объекта: МБДОУ «ДС «Белочка» 

<

адрес>», по условиям которого подрядчик обязан приступить к работам с момента подписания муниципального контракта и выполнить их в течение 45-ти календарных дней (л.д. 147-149, 150-153).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» сообщило, что работы по контракту будут завершены в январе 2024 года. При наличии финансирования и доведения лимитов бюджетных ассигнований до МКУ «Комитет по строительству и архитектуре ФИО1 

<

адрес>» Комитетом будут произведены строительно-монтажные работы по реализации разработанного проекта. 

С учетом вышеуказанных обстоятельств, а также того, чтобы решение суда было исполнимым и с учетом объемов выполнения работ по оборудованию здания детского сада пандусом или иным приспособлением для обеспечения прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, суд полагает обоснованным и разумным предоставить ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО1 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание детского сада путем установки платформы подъемной вертикального перемещения или иного устройства, обеспечивающего беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Белочка» (ОГРН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Белочка», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, путем установки платформы подъемной вертикального перемещения или иного устройства, обеспечивающего беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения. 

Решение может быть обжаловано в суд 

<

адрес> через Пуровский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий Л.Д. Пасенко