УИД № 68RS0013-01-2024-000084-11

Гр. дело № 2-334/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года г. Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ильина Н.Л., с участием

истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

при секретаре Федоровой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяницкой ФИО8 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о признании решения пенсионного органа незаконным, установлении факта проживания на территории ДНР, возложении обязанности осуществить перерасчет страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОСФР по Тамбовской области) о признании решения пенсионного органа незаконным, установлении факта проживания на территории ДНР, возложении обязанности осуществить перерасчет страховой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что с 21.12.2022 она является получателем страховой пенсии по старости. Также она обратилась к ответчику по вопросу перерасчета страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области». Решением ОСФР по Тамбовской области № 426 от 21.11.2023 ей было отказано в перерасчете пенсии в связи с не поступлением ответа на запрос о постоянном проживании на территории ДНР. Считает данный отказ незаконным, полагает, что перерасчет должен быть произведен, поскольку на 11 мая 2014 года и вплоть до 24 мая 2022 года она постоянно проживала на территории ДНР.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 свои исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что она родилась и всю свою жизнь постоянно проживала в с. Владимировка на территории Волновахского района Донецкой области (с 2014 года – ДНР). Там же она работала на кирпичном огнеупорном комбинате. В 2013 году она закончила трудовую деятельность, так как с 2012 года уже стала получать Украинскую пенсию (льготную). В 2014 году в результате референдума Донецкая область Украины стала Донецкой народной республикой. Однако паспорт ДНР она не получала, так как с. Владимировка с 2014 года находилась под контролем Украины. Поэтому она продолжала использовать имеющийся у нее паспорт Украины. Перед началом событий 2022 года, ввиду их обострения в январе 2022 года, она с мужем приняли решение покинуть территорию ДНР и выехать в Россию. Для этого 25.01.2022 она снялась с регистрационного учета с адреса: Донецкая область (ДНР), 

<

адрес> район, с№, ул. №, кв. 16. По этому адресу у ее мужа была квартира. После продажи квартиры началась специальная военная операция. Покинуть ДНР до начала СВО они с мужем не успели, во время боевых действий она с мужем прятались по подвалам. Только в мае 2022 года, когда Волновахский район (в т.ч. и с. Владимировку) отвоевала Российская армия, стало немного спокойнее. Только тогда у нее с мужем появилась возможность выехать в Россию. Поэтому они пересекли границу России (в Ростовской области) только 24 мая 2022 года, о чем имеется соответствующая отметка (красная печать) на миграционной карте. В России на тот момент у них уже проживали ее сын и дочь в с. 

<

адрес>, которые переехали из Украины еще ранее: сын – в 2014 году, дочь – в 2015 году. Так она попала в Россию, больше на территории ДНР она не была. В ноябре 2022 года она получила паспорт гражданина РФ и в декабре 2022 года получила прописку у дочери по адресу: 

<

адрес> Сразу после получения гражданства РФ осенью 2022 года она обратилась в пенсионный фонд за получением страховой пенсии. Решением пенсионного фонда от декабря 2022 года такая пенсия ей была назначена. Далее с 01 марта 2023 года вступил в силу федеральный закон, устанавливающий дополнительное социальное обеспечение для жителей ДНР. Тогда она обратилась за перерасчетом пенсии, но в перерасчете пенсии ей было отказано. Считает данный отказ неправомерным. Исковые требования просила удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что она сама переехала из Украины в Россию в 2015 году и поселилась со своей семьей в с. 

<

адрес>. Подтвердила, что действительно, в 24 мая 2022 года ее мать ФИО1 вместе с отцом также приехали из Украины в Россию. Она поселила их у себя дома в с. 

<

адрес>, где они в дальнейшем были зарегистрированы. Осенью 2022 года мать получила паспорт России и обратилась за назначением пенсии. Пенсию ей назначили. Однако в последующем при обращении за перерасчетом пенсии, ей было отказано. Исковые требования ФИО1 просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области не явился. В письменном отзыве представитель ФИО3 исковые требования не признала, просила суд в иске отказать. Указала, что истец не имела паспорта ДНР, была зарегистрирована на территории Донецкой области Украины, имела паспорт Украины. Снялась с регистрационного учета именно в Донецкой области Украины 25.01.2022, а получила новую регистрацию только в РФ в ноябре 2022 года. Отсутствуют документы, подтверждающие факт проживания истца на территории ДНР по состоянию на 30.09.2022. В рамках проверки поданного истцом заявления о перерасчете пенсии был направлен запрос в МВД ДНР, ответ на который получен не был. В этой связи полагает, что отказ в перерасчете является законным и обоснованным. В удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию. 

С 1 марта 2023 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ Федерального закона от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее ФЗ №17-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 указанного закона, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ №17-ФЗ, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 г. по 29 февраля 2024 г. такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 г, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно пункту 3 статьи 2 ФЗ №17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно статье 4 данного федерального закона, размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии, документов, представленных с заявлением, сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии. При этом в случае обращения за перерасчетом размера пенсии в период с 1 марта 2023 г. по 29 февраля 2024 г. перерасчет размера пенсии осуществляется с 1 марта 2023 г.

В случае представления пенсионером документов, поступления документов (сведений), подтверждающих обстоятельства, имевшие место до даты перерасчета размера пенсии, влекущие увеличение размера пенсии в связи с применением положений настоящего Федерального закона, перерасчет размера пенсии осуществляется в порядке, аналогичном порядку перерасчета размера страховой пенсии, предусмотренному частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу статьи 5 приведенного закона, периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 г, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 г, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение.

Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Пунктом 1 части 4 статьи 6 ФЗ N17-ФЗ установлено, что сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, определяется: за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территориях Донецкой области Украины и Луганской области Украины в период с 1 января 2002 г. по 10 мая 2014 г., на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г., исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 г., индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей.

Согласно пункта 1 части 5 статьи 6 указанного закона, сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в организациях, которые до 1 января 2026 г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 г., определяется: на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 года, и индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей.

Согласно части 1 статьи 8 приведенного закона в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 1 января 2023 г, и размер заработка за периоды работы, имевшие место на соответствующей территории до 1 января 2002 г, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов и размера заработка, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для последующего направления в межведомственную комиссию. Характер работы межведомственной комиссией не подтверждается. 

Из положений приведенного федерального закона следует, что он регулирует пенсионное обеспечение граждан, как постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., так и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.

Заявляя требования об установлении факта постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики в период с 11.05.2014 по 24.05.2023, истец ФИО1 ссылается на свой паспорт гражданина Украины, выданный 25.04.2001, в котором имеются отметки о ее регистрации в с. 

<

адрес> области. Согласно последней отметке она была зарегистрирована 20.06.2007 по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 12-14, 73-79).

Также в этом паспорте стоит отметка о снятии истца ФИО1 с указанного адреса 25.01.2022.

Согласно копии миграционной карты ФИО1 пересекла границу с РФ только 24 мая 2022 года, о чем имеется отметка (красная печать) на миграционной карте. Место пребывания значится: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Указано, что заявленный срок пребывания – до 28 мая 2023 года (т.е. 1 год). (л.д. 69-70).

Также прибытие истца ФИО1 на территорию РФ с территории ДНР подтверждается показаниями свидетеля Оброчной О.А, допрошенной в судебном заседании, которая подтвердила, что истец приехала проживать в 

<

адрес> в конце мая 2022 года.

Совокупность представленных истцом доказательств позволяет установить факт ее постоянного проживания на территории ДНР в период с 11.05.2014 по 24.05.2022.

При таких обстоятельствах, с учетом установления судом факта постоянного проживания истца ФИО1 на территории ДНР с 11 мая 2014 года по 24 мая 2022 года, к ней применяются положения Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ.

К такому выводу суд приходит, поскольку пунктом 1 статьи 1 вышеуказанного закона, устанавливаются особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение не только граждан РФ, постоянно проживавших на территориях ДНР по состоянию на день ее принятия в состав РФ (30 сентября 2022 года), но и граждан, постоянно проживавших на территории ДНР и выехавших за пределы данной территории в Российскую Федерацию (в том числе через территории третьих государств) в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года.

В данном случае ФИО1 выехала за пределы ДНР в РФ 24 мая 2022 года, то есть в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года. В этой связи она вправе получить пенсионное и дополнительное социальное обеспечение, предусмотренное данным Федеральным законом.

Как следует из материалов пенсионного дела, истец ФИО1 является получателем пенсии по старости с 21.12.2022. (л.д. 45). С заявлением о перерасчете размера назначенной ей пенсии в связи с принятием ФЗ № 17 от 17.02.2023 истец обращалась 17.08.2023, что не оспаривается сторонами.

Однако, решением от 21.11.2023 в перерасчете размера пенсии ей было отказано по причине отсутствия доказательств постоянного проживания на территории ДНР с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года (л.д. 55-56).

Однако, поскольку судом установлен факт постоянного проживания истца на территории ДНР, в том числе в период с 11 мая 2014 года по 24 мая 2022 года, а также установлено убытие ее с территории ДНР на территорию РФ 24 мая 2022 года, заявленные ею требования о перерасчете размера пенсии на основании Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 2 ФЗ № 17-ФЗ такой перерасчет должен быть осуществлен с 01 марта 2023 года.

Доводы представителя ответчика о том, что у истца ФИО1 ранее был только паспорт Украины (паспорт гражданина ДНР ею получен не был), а значит, она была зарегистрирована на территории Донецкой области Украины, а не ДНР, суд отклоняет ввиду следующего.

В соответствии ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» пределы территории Донецкой Народной Республики определяются границами территории Донецкой Народной Республики, установленными Конституцией Донецкой Народной Республики на день ее образования и на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона Донецкой Народной Республики от 29 ноября 2019 года № 72-IIНС «О государственной границе Донецкой Народной Республики» Донецкая Народная Республика подтверждает прохождение своей Государственной границы с Украиной – по административной границе бывшей Донецкой области Украины (с учетом территориального моря) с Харьковской, Днепропетровской и Запорожской областями Украины.

Действительно, с. Владимировка Волновахского района, где проживала истец ФИО1, в период с 11.05.2014 по март 2022 года находилась под контролем Украины. Однако указанная территория с апреля 2014 года (с момента провозглашения ДНР) является территорией ДНР, которая проходит по административной границе бывшей Донецкой области Украины.

В этой связи представитель ответчика ошибочно полагает, что истец ФИО1 после 11.05.2014 проживала на территории Донецкой области Украины, а не в ДНР.

Тот факт, что ФИО1, проживая на подконтрольной Украине территории ДНР, использовала ранее выданный ей паспорт гражданина Украины, где указано место ее регистрации в с. Владимировка Волновахского района Донецкой области, не свидетельствует о том, что она проживала вне территории ДНР.

Более того, суд отмечает, что с учетом недружественной обстановки между Россией и Украиной с 2014 года, ФИО1 было небезопасно проживать на подконтрольной Украине территории, и при этом менять паспорт гражданина Украины на паспорт гражданина ДНР.

Таким образом, наличие у ФИО1 паспорта гражданина Украины до 24.05.2022 не лишает ее права на перерасчет размера страховой пенсии на основании Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ., поскольку судом установлен факт ее проживания на территории ДНР до 24.05.2022.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ульяницкой ФИО9 (СНИЛС №) к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности осуществить перерасчет страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области № № от 21.11.2023 от отказе Ульяницкой ФИО10 в перерасчете пенсии незаконным.

Установить факт постоянного проживания Ульяницкой ФИО11 на территории Донецкой Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 24 мая 2022 года.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области произвести перерасчет размера страховой пенсии Ульяницкой ФИО12 на основании Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2024 года.

Председательствующий судья Н.Л. Ильин