Дело № 2-236/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, включении периодов работы в специальный стаж, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что в связи с достижением пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в назначении пенсии по старости досрочно. Отказ мотивирован тем, что специальный стаж истца составляет менее 25 лет. В специальный стаж не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника караула в ПСО ГПС по охране 

<

данные изъяты>, так как работа осуществлялась в противопожарной службе субъекта РФ, финансирование ПСО ГПС осуществлялось за счет краевого бюджета; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника караула в 

<

данные изъяты> так как отсутствует код льготы в выписке из ИЛС. 

С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку спорные периоды должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В должности начальника караула он работает по настоящее время в одном учреждении, неоднократно реорганизованном и сменившем свое наименование, на одном и том же месте, по одному и тому же адресу в системе противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Характер работы, должностные обязанности после реорганизации государственной противопожарной службы не изменились. Страховые взносы за спорные периоды работы уплачены работодателем полностью. В трудовой книжке внесены необходимые сведения о работе в спорные периоды, которыми определяется его право на льготное пенсионное обеспечение. ДД.ММ.ГГГГ, 17 и ДД.ММ.ГГГГ никакие изменения в трудовую книжку не вносились. С учетом спорных периодов его специальный стаж составляет более 25 лет. 

На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж указанные выше периоды работы и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали. 

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала полностью, полагала, что правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости истцу, не имеется, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа осуществлялась в противопожарной службе субъекта РФ, право на льготную пенсию имеют только работники федеральной противопожарной службе. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодатель отчитался как за работу в обычных условиях, доказательств льготной трудовой деятельности в пенсионный орган не представлено, поэтому данный период также обоснованно не включен в специальный стаж. Поскольку льготный стаж истца составляет менее 25 лет, нет оснований для назначения досрочной пенсии.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года работает водителем в пожарно-спасательном отряде, ФИО1 - начальником караула в пожарно-спасательном отряде. В ДД.ММ.ГГГГ году они работали в этом же пожарно-спасательном отряде в этих же должностях. Учреждение неоднократно реорганизовывалось, менялось наименование, но у них было всегда одно и то же место работы, по одному и тому же адресу в системе противопожарной службы. Характер службы, должностные обязанности не менялись. Служба всегда была связана с риском для жизни и здоровья.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 27. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 2, 3 ст. 30 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором указана должность - начальники караула пожарной части. 

В соответствии со ст. ст. 4-5 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из приведенных выше правовых норм, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года №1376-р «О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России» и постановлением Администрации Алтайского края от 03 марта 2005 №116 «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» на базе Управления государственной противопожарной службы МЧС России Алтайского края создано с 01 мая 2005 года Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, учредителем которого является Администрация Алтайского края. На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно сообщению Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 08 июля 2019 года Пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Поспелихинского района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае в штатное расписание Главного управления МЧС России по Алтайскому краю не входил.

В соответствии с Положением о Пожарно-спасательном отряде государственной противопожарной службы по охране Поспелихинского района Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, утвержденным 01 июля 2005 года, Пожарно-спасательный отряд является обособленным структурным подразделением Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае.

Совокупность приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что в спорный период ПСО ГПС по охране Поспелихинского района Управления ГОЧС и ПБ в Алтайском крае выполнял функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Довод стороны истца о том, что в спорный период времени характер деятельности истца и обязанности не менялись, суд признает несостоятельным, поскольку суд не обладает полномочиями по определению категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсий, и условий их назначения, данные полномочия входят в компетенцию законодателя. 

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 552-0-0 от 05 февраля 2009 года по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Также суд не принимает во внимание представленное стороной истца решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края по аналогичному спору, но между другими лицами, поскольку в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ преюдициальное значение имеют вступившие в законную силу судебные постановления по ранее рассмотренному делу, при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работнику противопожарной службы субъекта Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем, ответчиком обоснованно отказано во включении в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника караула в 

<

данные изъяты>.

Вместе с тем, суд не может согласиться с оспариваемым решением в части не включения в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула в Отряде государственной противопожарной службы 

<

данные изъяты> в связи с отсутствием кода льготы в выписке из ИЛС, поскольку данный период работа осуществлялась в государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти. 

Согласно материалам дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял трудовую деятельность в должности начальника караула в Отряде государственной противопожарной службы № МЧС России по 

<

адрес>). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальника караула 

<

данные изъяты> по настоящее время – начальником караула в 

<

данные изъяты>

В данном случае невыполнение работодателем своих обязанностей по предоставлению сведений для индивидуального персонифицированного учета с указанием кода льготных условий не может служить основанием для исключения указанного периода из специального стажа. Указанный период подлежит включению в специальный стаж. 

Поскольку с учетом указанного периода и неподлежащего включению в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца составляет менее 25 лет, право на назначение досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ у него не возникло.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, устанавливающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула в Отряде государственной противопожарной службы № МЧС России по 

<

адрес>). 

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула в Отряде государственной противопожарной службы № МЧС России по 

<

адрес>). 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И. В. Ершова

Мотивированное решение составлено 16 июля 2019 года.