Дело № 12-2015/2025

УИД 27RS0002-01-2025-002479-76

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 августа 2025 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Лоза» ФИО7 на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8 № № от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Лоза» ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО10 № № от 19 июня 2025 года директор ООО «Лоза» ФИО11 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Данным постановлением ФИО12 являясь директором ООО «Лоза» признан виновным за нарушение требований ч.1, ч. 1.1, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а, б, г, д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, абз. 3 пп. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, пп. 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а именно: за нарушение требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, выявленных в ходе внепланового выездной проверки 24.02.2025. 

В жалобе, поданной в суд, ФИО13 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и отсутствие вины. Указывает, что ранее постановлением должностного лица № № от 15.04.2025 директор ООО «Лоза» ФИО14 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № № от 15.04.2025 восстановлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, жалоба ФИО15 удовлетворена, постановление № № от 15.04.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение. В протоколе инструментального обследования не указана фактическая температура горячего водоснабжения в точке водоразборная жилого помещения. Отбор проб горячего водоснабжения на границе балансовой ответственности и принадлежности в подвальном помещении не указан, не отбирался. ООО «Лоза отпуск, производство пара и горячей воды не осуществляет. В ходе контрольного надзорного мероприятия от 17.02.2025, пробы в границах балансовой принадлежности АО ДГК и МУП «Тепловые сети» и МКД 

<

адрес> не отбиралась проверяемым лицом. Из ведомости параметров теплосети от 19.02.2025 следует, что температура поставляемая ресурсоснабжающей организацией составляет +86 градусов, то есть в точку водоразборная в границах балансовой принадлежности в МКД 

<

адрес> коммунальная услуга по горячему водоснабжению поступает от ресурсоснабжающей организации МУП «Тепловые сети» не в соответствии с заявленными параметрами. При проведении проверки не представлены сертификат (свидетельство) о проведенной проверки инструментального прибора. В протоколе и постановлении указана недействительная лицензия ООО «Лоза».

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие должностного лица заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО16 извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебном заседании ФИО17 и защитник ФИО18 доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить, дополнительно пояснив, что должностным лицом вопрос о признании ФИО19 потерпевшей в рамках дела об административном правонарушении не решался, сведений о том, что ФИО20 был причинён какой-либо вред в материалах дела, не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, письменного отзыва, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования

На основании п. 4 ст. 4 ФЗ № 99 установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (ч.1.1. ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ одной стороной договора управления многоквартирным домом (далее - МКД) является управляющая организация, другой стороной являются либо собственники помещений в МКД, либо органы управления товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, либо лица, принявшие от застройщика (лица, обеспечивающего строительство МКД) после выдачи ему разрешения на ввод МКД в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточным актам или иным документам о передаче (в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ), либо застройщик (в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ).

В силу п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а», «б», «г», «д» п. 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту обществ имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, предусматривающие требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда.

В соответствии с абз. 3 пп. 5.3.1 Правил № 170 температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

Как следует из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, осуществляемая на основании договора управления № № от 01.05.2024, ведется ООО «Лоза» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № №, выданной Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 16 февраля 2023 года.

24 февраля 2025 года на основании решения заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № № от 17.02.2025 в связи с поступлением обращения гражданина ФИО21 от 12.01.2025, проживающего в жилом помещении № 

<

адрес>, по вопросу ненадлежащей деятельности ООО «Лоза», выразившейся в несоответствии температуры горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в жилом помещении № № МКД № №

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что директором ООО «Лоза» нарушены требований ч.1, ч. 1.1, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а, б, г, д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, абз. 3 пп. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, пп. 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а именно: согласно протоколу инструментального обследования температуры горячей воды в точке водоразборная в жилом помещении по адресу 

<

адрес> составляет +79, 1 С, при нормированных значениях от +60,0 С до +75, 0 С, что не соответствует установленным требованиям, о чем составлен акт внеплановой выездной проверки № № от 24.02.2025 и выданы предписание об устранении выявленных нарушений № № от 24.02.2025.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «Лоза» является ФИО22

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Лоза» ФИО23 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности. 

Вместе с тем судьей установлено, что привлекая директора ООО «Лоза» ФИО24 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.

Из представленных материалов следует, что постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО25 № № от 15 апреля 2025 года директор ООО «Лоза» ФИО26 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО27 от 30 мая 2025 года постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО28. № № от 15 апреля 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение, жалоба потерпевшей ФИО29. удовлетворена.

Из решения от 30 мая 2025 года следует, что вопрос о признании ФИО30 потерпевшей в рамках дела об административном правонарушении не решался, копия постановления о назначении наказания ей не направлялась.

В силу положений части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность судов по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1).

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2).

В силу части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, обязан известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего о подаче жалобы, принесении протеста и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с жалобой, протестом и подать возражения на них.

Как следует из представленных материалов, при новом рассмотрении должностным лицом вопрос о признании ФИО31 потерпевшей в рамках дела об административном правонарушении не решался, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО32 назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № №, а также о направлении в её адрес копии постановления заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО33. № № от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Лоза» ФИО34

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом Росприроднадзора требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевшего.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО35. правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 19 июня 2025 года в отношении директора ООО «Лоза» ФИО36. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет 1 год.

Из материалов дела следует, что ФИО37 вменяется нарушение требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом 19.02.2025, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела должностному лицу главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО38 № № от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Лоза» ФИО39, – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу директора ООО «Лоза» ФИО40 считать частично удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: Останина К.А.

Копия верна. Судья: Останина К.А.