Дело №2-482/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года с. Аргаяш

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи С.М. Хайрутдиновой

при секретаре И.И. Хибатуллиной

с участием прокурора У.Н. Смирновой 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании бездействия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и комплексной схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть незаконным и возложении обязанности о разработке и утверждения проекта организации дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании бездействия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и комплексной схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть незаконным и возложении обязанности о разработке и утверждения проекта организации дорожной деятельности. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Аргаяшского района выявлено бездействие органов местного самоуправления в сфере неисполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности. На основании поступившей информации из ОМВД России по Аргаяшскому району установлено, что администрацией Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области не осуществляются полномочия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и комплексной схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть поселения. Просил признать незаконным бездействие администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и комплексной схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Акбашевского сельского поселения. Обязать администрацию Акбашевского сельского поселения разработать и утвердить проект организации дорожного движения и схему организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Акбашевского сельского поселения, обязать администрацию Аргаяшского муниципального района профинансировать мероприятия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и комплексной схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Акбашевского сельского поселения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Прокурор Смирнова У.Н. в судебном заседании на иске настаивала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше, пояснив, что администрация Акбашевского сельского поселения предоставила муниципальный контракт, предметом которого является схема дорожного движения территории Акбашевского сельского поселения. После того, как будет разработала схема дорожного движения, Акбашевское сельское поселение будет обязано обратиться в специализированную организацию для разработки проекта организации дорожного движения и комплексной схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть поселения. Это является начальным, подготовительным этапом для последующего обращения в специализированную организацию для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения и схемы. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом, направили информацию о том, что администрация Акбашевского сельского поселения разработала и утвердила проект организации дорожного движения на уличную дорожную сеть на территории Акбашевского сельского поселения.

Представитель ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом, возражений и просьб об отложении дела не направили (л.д.26).

В соответствии с ч.1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора Смирнову У.Н., суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что на основании поступившей информации из ОМВД России по Аргаяшскому району, прокуратурой Аргаяшского района установлено, что администрацией Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области не осуществляются полномочия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и комплексной схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть поселения

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. 

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 года №43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения. В силу п.2 указанных Правил, действие Правил распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов. 

Согласно п. 3 Правил, основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения являются обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов; повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения; снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения транспортных средств и пешеходов; снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 г., п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, является вопросом местного значения поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дopoгах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под организацией дорожного движения следует понимать комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В п. 5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Акбашевского сельского закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области не позволяет качественно разрабатывать и внедрять мероприятия по совершенствованию организации дорожного движения

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Акбашевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Акбашевского сельского поселения, администрации Аргаяшского муниципального района по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и комплексной схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Акбашевского сельского поселения незаконным. 

Обязать администрацию Акбашевского сельского поселения разработать и утвердить проект организации дорожного движения и комплексную схему организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Акбашевского сельского поселения; обязать администрацию Аргаяшского муниципального района профинансировать мероприятия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и комплексной схемы организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Акбашевского сельского поселения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: С.М. Хайрутдинова