Р Е Ш Е Н И Е

от 10 августа 2017 года по делу № 2-1632/2017

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего- 

судьи Советского районного суда г.Томска Панфилова С.Н.,

при секретаре Оленевой О.И., 

с участием: 

истца ФИО1, 

представителя ответчика МЧС России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об осязании включить в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения более 5 сЗв в период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте ... Алтайского края, обязании Департамента социальной защиты населения Томской области внести ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца, обязании МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне». 

В ходе судебного заседания истец ФИО1 отказалась от исковых требований об обязании МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне». 

Отказ истца от части заявленных требований судом принят; определением суда от 10.08.2017 производство по делу прекращено в части.

В обоснование оставшейся части требований ФИО1 в письменном заявлении указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала на ... Алтайского края, что подтверждается представленными суду документами. Данный населенный пункт не входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вместе с тем полагала, что она, проживая по указанному адресу, подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем просит ее заявление удовлетворить.

В судебном заседании истец заявленные требования с учетом отказа от их части поддержала по основаниям указанным в иске. 

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил. 

В представленном суду отзыве на иск представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО3 указала на необходимость установления факта получения соответствующей дозы облучения, а также причинно-следственной связи полученной дозы облучения с проведением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

Отмечала, что ранее ФИО1 было отказано Департаментом во включение в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку ... Алтайского края не входит в перечень населенных пунктов, население которых получило в следствии ядерных испытаний накопленную дозу облучения свыше 5 сЗв. 

Заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в отзыве на иск указано, что настоящим решением его права и обязанности никоим образом не затрагиваются. 

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.ст. 2, 18, 19, 46 Конституции РФ, объявляющих права человека высшей ценностью и обязывающих государство защитить права граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих им положений международных правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство в лице судебных органов обязано обеспечить разрешение любых судебных дел на основе законности, справедливости, равенства всех перед законом.

Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ.

В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.1994 «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы.

Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в Российской Федерации в целях охраны его здоровья определяются Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». Пунктами 1, 4 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. Методические и иные документы по вопросам радиационной безопасности утверждаются и принимаются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти или организациями в пределах их полномочий.

Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 

В соответствии со ст. 1, 2 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ), гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, а получившим дозу облучения в 25сЗв (бэр) предоставляются и дополнительные меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года № 5, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 марта 2010 года, регистрационный № 16642, утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Методические указания).

Методические указания предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения). 

В соответствии с Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (п. 1).

Пунктом 1.2 Методических указаний предусмотрено, что установленные в результате их адресного применения оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (абзац первый). Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается (абзац второй).

Из приведенных норм права следует, что законодательством определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). 

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006 года № 404-О и от 4 декабря 2007 года № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 и 7 августа 1962 годов) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

С учетом указанных законоположений Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, в силу положений ст. 56-57 Гражданского процессуального кодекса РФ на сторону истца возложена обязанность представить суду доказательства в обоснование своего требования, а именно доказательства того, что проживая в населенном пункте, который не включен Правительством РФ в соответствующий перечень населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истец получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) именно в вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а не при иных обстоятельствах.

Согласно материалам дела Р. родилась ДД.ММ.ГГГГ в ..., что подтверждается свидетельством о рождении (бланк ...). 

После регистрации брака Р. присвоена фамилия «ФИО1», что подтверждается свидетельством о заключении брака (бланк ...).

Согласно выписке от 27.03.2015 № из похозяйственной книги ... Алтайского края за период ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Р. (ФИО1) О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала на ... Алтайского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный населенный пункт не относится к перечню населенных пунктов, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Распоряжение Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р (ред. от 08.02.2002) «О Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; Распоряжение Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р (ред. от 08.02.2002) «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обстоятельство, которое должен доказать истец - факт причинения вреда - т.е. получение соответствующей дозы облучения и ее суммарная (накопительная) эффективная доза облучения должна быть определена в соответствии с порядком, установленным Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5.

На основании Государственного контракта от 11.05.2017 №1 на выполнение работ для государственных нужд «Обеспечение деятельности по расчету суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Распоряжения МЧС России от 01.06.2016 № 246 «Об определении организации, осуществляющей расчет суммарных (накопительных) эффективных доз облучения граждан, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачу соответствующих заключений» функция определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП).

Определением от 16.06.2017 по делу была назначена судебная экспертиза для определения дозы радиационного воздействия, полученной истцом в период её проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ... Алтайского края.

Согласно экспертного заключения № от 20.07.2017 экспертов - специалистов КГБУ «Научно-исследовательского института региональных медико-экологических проблем» истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживая ... Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв. - 8.29 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в ... Алтайского края, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5, но не более 25 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены доказательства в своей совокупности достаточные для вывода о том, что ФИО1 проживая в населенном пункте, не включенном в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получила вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарную (накопленной) эффективную дозу облучения больше более 5, но не более 25 сЗв. 

Согласно части первой ст. 5 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 (ред. от 30.07.2012) утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно которому в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2009 года № 300 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно указанному Порядку, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением. Уполномоченными органами осуществляется, помимо прочего, в месячный срок со дня приема от граждан заявлений принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов. 

Постановлением Губернатора Томской области от 30.06.2007 № 88 (ред. от 27.01.2017) утверждено Положение о Департаменте социальной защиты населения Томской области, согласно которому Департамент принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверений (дубликатов удостоверений) гражданам, подвергшимся воздействию радиации, оформляет и выдает удостоверения, в том числе через подведомственные областные государственные учреждения ( в), пп. 6 п. 1 Положения). 

Приказом Департамента социальной защиты населения Томской области от 15.12.2014 № 32 (ред. от 13.12.2016) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации», согласно которому Департамент направляет в МЧС России представления об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами, указанными в подпункте 5 пункта 2 настоящего Административного регламента, документов.

Поскольку выше судом установлено, что ФИО1 подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получила суммарную (накопленной) эффективную дозу облучения больше более 5, но не более 25 сЗв, суд приходит к выводу о том, что она подлежит включению в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца.

Таким образом, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку ..., подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения более 5 сЗв в период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте ... Алтайского края.

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области внести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку ..., в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне». 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска.

Председательствующий –

судья Советского районного суда г.Томска Томской области С.Н. Панфилов