Дело № 2-1041/2024

Категория № 2.219

УИД № 02RS0001-01-2024-002904-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе: 

председательствующего судьи Кошкиной Т.Н.,

при секретаре Загородневой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Майминского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тихий дворик» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для складирования крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Майминского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом его уточнения к ООО УК «Тихий дворик» о возложении обязанности организовать места (площадки) для складирования (накопления) крупногабаритных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, находящихся под его управлением, расположенных по адресам: 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. п. 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что в рамках проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращениями с отходами на территории Майминского района прокуратурой Майминского района выявлено отсутствие места (площадки) для складирования (накопления) крупногабаритных отходов площадки для обслуживания указанных многоквартирных домов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, также нарушает требования ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан». 

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация МО «Майминский район», Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай, УК «Алтай», АУ «Кызыл-Озек Сервис», администрация МО «Майминское сельское поселение», Министерство регионального развития Республики Алтай. 

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования. 

Представитель ответчика ФИО4 просила отказать в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица - администрации МО «Майминский район» ФИО5 полагал удовлетворение исковых требований на усмотрение суда. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

В статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В силу положений части часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила N 1039) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п. п. 4, 5 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ, п. п. 11, 15 - 19 Правил N 1039). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее по тексту - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее по тексту - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м (п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно п. 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила технической эксплуатации №) мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Согласно п. 10, пп. «б» п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями, в том числе, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.Пунктом 12 названного постановления предусмотрено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с разделом 6 Приказа Министерства регионального Развития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай» накопление крупно-габаритных отходов осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для накопления КГО. К КГО относятся отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для ТКО.

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

Из системного анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в таком случае совершение данных действий будет являться обязанностью управляющей компании.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Тихий дворик» является действующим юридическим лицом, по сведениям ГИС ЖКХ осуществляет управление многоквартирными жилыми домами (далее - МКД), расположенными по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договорами управления многоквартирных домов и не оспаривается сторонами.

По результатам прокурорской проверки соблюдения требований действующего законодательства об отходах производства и потребления на территории Майминского района выявлено отсутствие отдельной специализированной контейнерной площадки для складирования крупногабаритных отходов по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается информацией администрации МО «Майминский район».

Из информации на первого заместителя главы МО «Майминский район» на имя прокурора Майминского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявления о возможности расположения на территории указанного МКД и/или придомовой территории МКД, а также выделение земельных участок для указанных целей ООО УК «Тихий дворик» в адрес администрации МО «Майминский район» не поступало.

Вместе с тем, из акта комиссионного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на прилегающей к территории МКД по 

<

адрес> роща, 

<

адрес> размещена контейнерная площадка ТКО с отсеком для крупногабаритных отходов. На указанной площадке ТКО и КГО отсутствуют двери, расстояние до МКД составляет менее 20 метров. Документов, подтверждающих законность размещения площадки, управляющей компанией не представлено. Контейнерная площадка не поставлена на учет как общедомовое имущество МКД, не находится в реестре мет (площадок) для накопления ТКО МО «Майминское сельское поселение», в связи с тем, что получено отрицательное заключение Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>, договор на вывоз КГО ООО УК «Тихий дворик» не представлен.

Судом установлено, что указанная выше контейнерная площадка ТКО с отсеком для крупногабаритных отходов была установлена для обслуживания домов, расположенных по адресу: 

<

адрес> в соответствии с распоряжением главы администрации МО «Майминский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р03, за счет субсидий из бюджета района в соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанных документов также следует, что площадка размещена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Заключением Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № установлено несоответствие площадки накопления ТКО п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Как установлено по делу, земельные участки в 

<

адрес> кадастровым номером №, а также в 

<

адрес> (для обслуживания нескольких многоквартирных домов) с кадастровым номером 04:01:010406:204 являются сформированными, сведения об их границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости, принадлежат собственникам помещений указанного многоквартирного дома, включены в состав общего имущества многоквартирного дома. 

Вышеуказанные обстоятельства сторонами в рамках рассмотрения настоящего спора не оспаривались.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что работы по размещению такой площадки относятся к работам по благоустройству земельных участков, на которых расположены вышеуказанные многоквартирные дома и могут осуществляться в силу положений п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ исключительно по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Однако, такого решения, как установлено при рассмотрении дела, ими не принималось.

Кроме того, в соответствии с позицией, изложенной в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (ст. 8 Закона № 89-ФЗ).

Доказательств тому, что площадь земельного участка, сформированного для данных многоквартирных домов, позволяет обустроить в границах участка площадку накопления КГО, истцом в материалы дела не представлено, напротив, из пояснений лиц, участвующих в деле, выписок из ЕГРН на земельные участки, следует, что такая возможность изначально отсутствовала.

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая вышеприведенное правовое регулирование спорных отношений, у суда отсутствуют основания для возложения на ООО «Тихий дворик» обязанности по созданию места (площадки) накопления крупногабаритных отходов для многоквартирных жилых домов, находящихся под его управлением, расположенных по адресам: 

<

адрес>. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Майминского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тихий дворик» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности создать места (площадки) для складирования (накопления) крупногабаритных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, находящихся под его управлением, расположенных по адресам: 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, п. п. 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай. 

Судья Т.Н. Кошкина

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2024 года.