УИД 71RS0009-01-2023-001048-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года город ФИО3 Тульской области

ФИО3 ский межрайонный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

с участием представителя административного истца – помощника ФИО3 ского межрайонного прокурора Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-790/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 ского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город ФИО3 о признании незаконным бездействия,

установил:

и.о. ФИО3 ского межрайонного прокурора Саков С.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее. 

ФИО3 ской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО8 о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что автодорога «Рязань - Ряжск - ФИО1 - ФИО2 - ФИО3 - ФИО5 - Стрелечья Поляна» относится к автомобильным дорогам местного значения и находится в собственности МО г.ФИО3, тип покрытия - щебень. В настоящее время земельный участок под вышеуказанной автомобильной дорогой не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, паспортизация и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. В ходе выездной проверки с участием представителя ОГИБДД МОМВД «ФИО3 ский» установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога имеет в основном грунтовое покрытие, местами щебеночное, на которых, в нарушение требований п.5.1.1, п.5 2.1. и п.5.3 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, с останавливанием, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. Неудовлетворительное состояние указанной автодороги создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права, законные интересы участников дорожного движения. Бездействие администрации МО город ФИО3, выразившееся в непринятии мер, направленных на скорейшее устранение дефектов дорожного покрытия, а также ненадлежащее осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Главе администрации МО г.ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений не приняты.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО город ФИО3; обязать администрацию МО г.ФИО3 поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под объектом - автомобильной дорогой «Рязань - Ряжск - ФИО1 - ФИО2 - ФИО3 - ФИО5 - Стрелечья Поляна», провести паспортизацию и оценку технического состояния указанной автомобильной дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения; обязать администрацию МО г.ФИО3 привести вышеуказанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 31.12.2024.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещен судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Ввиду отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Представитель административного истца – помощник ФИО3 ского межрайонного прокурора Шведова Ю.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала.

Выяснив позицию представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Статьей 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

В силу ч. 1, 2 ст.46 Конституции РФ, ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а так же право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных действующим законодательством. 

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). А бремя доказывания наличия самого факта незаконного решения, действия или бездействия, а также нарушения ими прав и свобод возложена на заявителя (ч.9, 11 ст.226 КАС РФ). 

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействий) должностного лица или органа (незаконности принятого ими постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Пунктом 1 ст.131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из содержания п.1 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 и предусматривает, что сведения о муниципальном недвижимом имуществе, должны включать, в том числе, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. 

Исходя из содержания ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ): дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии с ч.18 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1). В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п.4). 

Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог, кроме прочего, входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог (п.п.4); диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог (п.п.5).

В силу пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. 

Согласно п.п. «г» п.6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, классификация и отнесение автомобильной дороги местного значения к категории автомобильной дороги осуществляется органом местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п.2); оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

Требование об обязательном техническом учете и паспортизации автомобильных дорог независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия предусмотрено п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст. 

Из приведенных выше норм следует, что проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения и возлагаются на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги. Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения, проводить паспортизацию автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений для рационального планирования дорог. 

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее. 

ФИО3 ской межрайонной прокуратурой рассмотрено поступившее в прокуратуру 06.03.2023 коллективное обращение жителей д.Стрелечья Поляна ФИО3 ского района Тульской области, в том числе ФИО4, о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. 

В ходе проверки установлено, что автодорога «Рязань - Ряжск - ФИО1 - ФИО2 - ФИО3 - ФИО5 - Стрелечья Поляна» относится к автомобильным дорогам местного значения и находится в собственности МО г.ФИО3, тип покрытия - щебень. 

В настоящее время земельный участок под вышеуказанной автомобильной дорогой не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, паспортизация и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. 

В ходе выездной комиссионной проверки 14.03.2023 с участием помощника ФИО3 ского межрайонного прокурора Шведовой Ю.Ю. и представителя ОГИБДД МОМВД России «ФИО3 ский» ФИО6 установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога имеет, в основном, грунтовое покрытие, местами щебеночное, на которых, в нарушение требований п.5.1.1, п.5 2.1. и п.5.3 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, с останавливанием, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем ФИО3 ского межрайонного прокурора Булановой Е.Н. в адрес главы администрации МО г.ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства. 

Представление рассмотрено, согласно ответу администрации МО г.ФИО3 от 15.05.2023, земельный участок под автомобильной дорогой «Рязань-Ряжск-ФИО1-ФИО2-ФИО3-ФИО5-Стрелечья Поляна» будет сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в срок до 28.12.2023; так же будет проведена паспортизация и оценка технического состояния автомобильной дороги с присвоением ей категории, разработкой и утверждением проекта организации дорожного движения. В срок до 06.07.2023 будут проведены локальные ремонтные работы проблемных участков дороги. С ответственными лицами администрации МО г.ФИО3 проведена разъяснительная беседа о недопустимости подобных ситуаций впредь.

Указанное подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами и не оспорено административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Из изложенного следует, что бездействие администрации МО город ФИО3, выразившееся в непринятии мер, направленных на скорейшее устранение дефектов дорожного покрытия, а также ненадлежащее осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье, и имущество граждан в случае дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования предъявлены прокурором к надлежащему административному ответчику, в пределах его компетенции и являются обоснованными. 

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд соглашается с ним и полагает, что в целях надлежащего исполнения настоящего решения, предложенный срок – до 31.12.2024, является разумным и достаточным. 

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО3 ского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город ФИО3 о признании незаконным бездействия. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город ФИО3 в части непринятия мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой «Рязань - Ряжск - ФИО1 - ФИО2 - ФИО3 - ФИО5 - Стрелечья Поляна», проведении паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги, присвоении категории, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования город ФИО3 в срок до 31 декабря 2024 года поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под автомобильной дорогой «Рязань - Ряжск - ФИО1 - ФИО2 - ФИО3» - ФИО5 - Стрелечья Поляна», провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги, присвоить категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения, привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через ФИО3 ский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2023 года.