Дело № 12-11/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 19 декабря 2017 года

Судья Егорьевского районного суда 

<

адрес> Сафрайдер Е.В.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием защитника ООО «Лебяжье-Лес» ФИО5,

государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, AT и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Лебяжье-Лес» на постановление государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Лебяжье-Лес» о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному государственным инспектором Рубцовского отдела КМАП, AT и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6, ООО «Лебяжье-Лес» ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 20 минут в 

<

адрес> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на ППВК №, расположенном на Автодороге К-03 «Змеиногорск - Рубцовск - Волчиха - Михайловское - Кулунда - Бурла - граница 

<

адрес>» на 101км+350м при осуществлении транспортного контроля в отношении принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО3 автотранспортного средства марки КамАЗ 5320, государственный регистрационный номер F118TUM (страна регистрации Казахстан), прицепа ГКБ 8350, государственный регистрационный № FC (страна регистрации Казахстан), под управлением водителя ФИО3 выявлено нарушение: движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения. Автомобиль следовал с грузом - лесоматериалы х/п для использования в круглом виде, в количестве 17001 кг, согласно международной товарно-транспортной накладной CMR № от ДД.ММ.ГГГГ, по международному маршруту 

<

адрес>, Россия) - 

<

адрес>, Казахстан). При взвешивании транспортного средства с грузом в статическом режиме нагрузка на 2-ю ось грузового автомобиля, с учетом погрешности, составила 10 400 кг, что на 30 процентов превышает допустимую осевую нагрузку 8 т (для сдвоенных осей грузового автомобиля с двухскатными колесами); нагрузка на 3-ю ось грузового автомобиля, с учетом погрешности, составила 10 320 кг, что на 30 процентов превышает допустимую осевую нагрузку 8 т (для сдвоенных осей грузового автомобиля с двухскатными колесами); межосевое расстояние между 1-2, 2-3, 3-4 осями составило 3,2 м, 1,31 м, 4,6 м соответственно.

Действия ООО «Лебяжье-Лес» квалифицированы по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, AT и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Лебяжье-Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением генеральный директор управляющей организации ООО «Лебяжье-Лес» - ООО «ЛКХ «Алтайлес» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное государственным инспектором Рубцовского отдела КМАП, AT и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 о привлечении ООО «Лебяжье-Лес» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указывает, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении и вынесении решения допущены грубые нарушения процессуальных требований. Должностное лицо в целях соблюдения прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обязано было установить законного представителя Общества и принять меры по его надлежащему извещению о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Вместе с тем, должностным лицом в процессе административного производства законный представитель Общества - ООО «ЛХК Алтайлес» не извещался о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении в отношении Общества рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ без участия законного представителя. 

Кроме того, считает, что Общество привлечено к административной ответственности при отсутствии состава административного правонарушения. Ответственность за погрузку груза в транспортное средство с нарушением установленных норм возлагается на лиц, фактически осуществивших погрузку.

Согласно обжалуемому постановлению погрузка груза в транспортное средство марки КамАЗ 5320, государственный регистрационный номер F118TUM (страна регистрации Казахстан), прицеп ГКБ 8350, государственный регистрационный № FC (страна регистрации Казахстан), с нарушением установленных норм осуществлялась грузоотправителем - ООО «Лебяжье-Лес».

Вместе с тем, согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к контракту №Е-398-17-128 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Обществом (Продавец) и ТОО «Семей Май» (Покупатель), погрузка приобретенной древесины осуществляется силами Покупателя. Кроме того, в связи с неисправностью погрузочной техники Общество не имело возможности осуществить погрузку приобретенной древесины и Покупатель сам и за свои средства организовал погрузку товара в транспортное средство. 

Защитник ООО «Лебяжье-Лес» ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что при вынесении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом достоверно не установлено место и время совершения административного правонарушения. Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Государственный инспектор Рубцовского отдела КМАП, AT и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 просил вынесенное постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Выслушав ФИО5, ФИО6, изучив жалобу, проверив материалы дела в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит следующему выводу.

Частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Лебяжье-Лес» ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 20 минут в 

<

адрес> осуществило погрузку груза в автотранспортное средство марки КамАЗ 5320, государственный регистрационный номер F118TUM (страна регистрации Казахстан), прицеп ГКБ 8350, государственный регистрационный № FC (страна регистрации Казахстан) с превышением установленных норм (с превышением допустимой массы и установленных ограничений по нагрузке на ось), не проконтролировав общую массу груза и его распределение по осям. 

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на ППВК №, расположенном на Автодороге К-03 «Змеиногорск - Рубцовск - Волчиха - Михайловское - Кулунда - Бурла - граница 

<

адрес>» на 101км+350м при осуществлении транспортного контроля в отношении принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО3 автотранспортного средства марки КамАЗ 5320, государственный регистрационный номер F118TUM (страна регистрации Казахстан), прицепа ГКБ 8350, государственный регистрационный № FC (страна регистрации Казахстан), под управлением водителя ФИО3 выявлено нарушение: движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения. Автомобиль следовал с грузом - лесоматериалы х/п для использования в круглом виде, в количестве 17001 кг, согласно международной товарно-транспортной накладной CMR № от ДД.ММ.ГГГГ, по международному маршруту 

<

адрес>, Россия) - 

<

адрес>, Казахстан. При взвешивании транспортного средства с грузом в статическом режиме нагрузка на 2-ю ось грузового автомобиля, с учетом погрешности, составила 10 400 кг, что на 30 процентов превышает допустимую осевую нагрузку 8 т (для сдвоенных осей грузового автомобиля с двухскатными колесами); нагрузка на 3-ю ось грузового автомобиля, с учетом погрешности, составила 10 320 кг, что на 30 процентов превышает допустимую осевую нагрузку 8 т (для сдвоенных осей грузового автомобиля с двухскатными колесами); межосевое расстояние между 1-2, 2-3, 3-4 осями составило 3,2 м, 1,31 м, 4,6 м соответственно.

Постановлением государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, AT и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № водитель транспортного средства ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По факту выявления превышения предельно допустимой нагрузки на оси транспортного средства государственным инспектором Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №. 

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении направлены в адрес ООО «Лебяжье Лес» ДД.ММ.ГГГГ и получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут государственным инспектором Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 составлен протокол по делу об административном правонарушении №, законный представитель ООО «Лебяжье-Лес» не участвовал. 

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут государственным инспектором Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении ООО «Лебяжье-Лес» к административной ответственности, законный представитель ООО «Лебяжье-Лес» не участвовал. 

Проверяя доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Лебяжье-Лес», которым является генеральный директор ООО «ЛХК «Алтайлес» ФИО4, суд находит их обоснованными.

Как установлено в ч.1 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

В соответствии с ч.2 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно с ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствии указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство о рассмотрении дела об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» интересы таких обществ представляет единоличный исполнительный орган (генеральный директор, президент и др.), который избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, и без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени обществ, в том числе доверенности с правом передоверия.

В силу ч.1 ст. 42 названного Федерального закона Общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему.

Согласно п. 9.1 Устава ООО «Лебяжье-Лес»единоличным исполнительным органом Общества является Управляющая организация.

Согласно договору передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации от ДД.ММ.ГГГГ №/Е-10 полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Лебжье-Лес»переданы обществу с ограниченной ответственностью «Лесная холдинговая компания «Алтайлес» (ООО «ЛХК «Алтайлес», местонахождение: 

<

адрес>).

В соответствии с указанным договором ООО «ЛХК «Алтайлес» выступает законным представителем ООО «Лебяжье-Лес»в административном производстве.

Согласно п. 5.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №/Е-10 генеральный директор ООО «ЛХК «Алтайлес» без доверенности действует от имени ООО «Лебяжье-Лес»,то есть является его законным представителем.

Полномочиями генерального директора ООО «ЛХК «Алтайлес» наделен ФИО4

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении законного представителя ООО «Лебяжье-Лес» - генерального директора ООО «ЛХК Алтайлес» ФИО4 о месте, дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверяя доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Лебяжье-Лес» суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Как следует из норм, содержащихся в ч. 15 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ и ч.ч. 8, 12 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Согласно международной товаро-транспортной накладной CМR № отправителем груза значится ООО «Лебяжье-Лес», получателем - ТОО «Семей Май», место и дата погрузки груза указано - 

<

адрес>, Россия ДД.ММ.ГГГГ, место разгрузки груза - 

<

адрес>, Казахстан. Перевозка груза осуществлялась, в том числе на основании контракта № Е-398-17-128 от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 5.8. контракта № Е-398-17-128 от ДД.ММ.ГГГГ на поставку продукции, заключенного между ООО «Лебяжье-Лес» (Продавец) и ТОО «Семей Май» (Покупатель), с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ погрузка и выгрузка товара с места приемки осуществляется силами и средствами Покупателя. 

Согласно объяснения водителя ФИО8, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ погрузка осуществлялась самостоятельно с применением наемной техники в 

<

адрес>. 

Свидетели ФИО9 и ФИО10, поясняют, что фактически погрузка груза осуществлялась представителем ТОО «Семей Май» самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства о времени, месте погрузки груза и о лицах, осуществляющих погрузку груза в транспортное средство, противоречат обстоятельствам, установленным при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности назначении наказания, должностным лицом не были достоверно установлены событие административного правонарушения, а именно время и место совершения административного правонарушения, а также лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство. 

При указанных обстоятельствах допущенные нарушения являются существенными и влекут отмену постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «Лебяжье-Лес» к административной ответственности по настоящему делу истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В связи с этим производство по данному делу подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Отменить постановление государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Лебяжье-Лес»по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Сафрайдер

Копия верна:

Судья Е.В. Сафрайдер