Дело № 2-682/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2020 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Теркулова Х.А.,

при секретаре Аткиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Солнечногорскому управлению социальной защиты населении Министерства социального развития Московской области об обязании предоставления региональной социальной доплаты к пенсии, взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Солнечногорскому управлению социальной защиты населении Министерства социального развития Московской области об обязании предоставления региональной социальной доплаты к пенсии, взыскании денежных средств.

В обоснование требований указала, что является неработающим пенсионером, получает страховую пенсию, является ветераном труда, в связи с чем, ей положены доплаты к пенсии. Истец достигла восьмидесятилетнего возраста, однако надбавку в размере /СУММА/ к пенсии не получает. 

В судебном заседании представитель истца поддержал основания и доводы искового заявления, просил суд удовлетворить требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых в удовлетворении иска просит отказать.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 07.11.2011 года № 307-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, /ДАТА РОЖДЕНИЯ/ является пенсионером по возрасту и получателем страховой пенсии.

С 28.01.1997 года является ветераном труда. 

Согласно ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

В Федеральном Законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

В соответствии с п.п.1 порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 19 января 2012 г. N 69/54, региональная доплата к пенсии назначается и выплачивается гражданам, получающим пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющим место жительства (пребывания) в Московской области, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - получатель), в случае, если общая сумма их материального обеспечения не превышает величину прожиточного минимума пенсионера, установленную в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии.

В соответствии с п.12 Порядка, решение об отказе в назначении региональной доплаты к пенсии принимается в случае, когда общая сумма материального обеспечения получателя превышает величину прожиточного минимума пенсионера, установленную в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии; в случае выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой получатель подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; при отсутствии регистрации по месту жительства или пребывания в Московской области и неполучении пенсии в Московской области.

Поскольку на момент обращения истца в органы социальной защиты сумма ее денежных выплат составляла: пенсия – /СУММА/, ежемесячная компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги – /СУММА/, ежемесячная выплата, установленная законом Московской области №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» - /СУММА/, денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате проезда в пассажирском транспорте пользования Московской области, г. Москвы, московском метрополитене и железнодорожном транспорте пригородного сообщения (отказ от наземного транспорта – /СУММА/, то есть ежемесячный доход истца превышает величину прожиточного минимума, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ссылка истца на Постановление правительства г. Москвы №1268-ПП от 17.11.2009 года применительно к настоящим правоотношениям неправомерна, поскольку истец жителем г. Москвы не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Солнечногорскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об обязании предоставления региональной социальной доплаты к пенсии, взыскании денежных средств – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 19.02.2020 года.

Судья Х.А. Теркулов