Дело №а-1-895/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием помощника Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Демехина И.А., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, в котором просит признать незаконными решение Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области от 18 июля 2021 г. № 112/317 об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района Орловской области по одномандатному избирательному округу № 9.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. В судебном заседании пояснил, что считает незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района об отказе в регистрации кандидата в депутаты, поскольку подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, были оформлены надлежащим образом. В подписных листах он действительно не указал номер и серию своего паспорта ввиду недостаточности места на поле бланка, однако копия паспорта имелась в представленных им документах, следовательно, члены Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района могли получить недостающую информацию из копии паспорта. Полагал, что при оформлении документов для регистрации кандидатом в депутаты нарушений не допущено, умысла на предоставление неполной информации у него не имелось. 

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области ФИО2 требования ФИО1 не признала. В обоснование возражений пояснила, что решением Корсаковского сельского Совета народных депутатов от 23 июня 2021 г. № 102 назначены выборы депутатов Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района Орловской области созыва 2021-2026 г. Решением Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района определено необходимое количество подписей для регистрации кандидата - 10 подписей и максимальное количество предоставляемых подписей - 14 подписей. 28 июня 2021 г. ФИО1 представил документы для выдвижения его кандидатом в депутаты Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района Орловской области созыва 2021-2026 г. по одномандатному избирательному округу № 9, а 8 июля 2021 г. представил документы для регистрации его кандидатом в депутаты, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, 3 подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей. Рабочей группой избирательной комиссии 14 июля 2021 г. была проведена проверка подписных листов кандидата, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» лицом, осуществлявшим сбор подписей в подписных листах не указаны серия и номер паспорта, а также не проставлена дата внесения подписи. В соответствии с ведомостью и итоговым протоколом на основании п. «з» ч. 6.4. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ из 14 проверенных подписей избирателей, 14 признано недействительными. Таким образом, количество достоверных и действительных подписей составило 0, что является недостаточным для регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления. Копии ведомости и итогового протокола были вручены ФИО1 лично 15 июля 2021 г., о чем свидетельствует подпись в журнале извещений. По указанным основаниям Территориальная избирательная комиссия Корсаковского района 18 июля 2021 г. приняла решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района Орловской области по одномандатному избирательному округу № 9, копия данного решения вручена ФИО1 под роспись 19 июля 2021 г. Просила отказать в удовлетворении административного иска, так как решение Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района принято на основании положений действующего законодательства и не нарушает избирательных прав истца. 

Выслушав доводы административного истца ФИО1, возражения представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области ФИО2, заслушав заключение помощника Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Демехина И.А., указавшего на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему. 

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 названного Федерального закона, самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного п. 17 ст. 38 настоящего Федерального закона. 

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей. 

Аналогичные положения содержатся в ст. 12 Закона Орловской области от 30 июня 2010 г. № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления муниципальных образований на территории Орловской области». 

В силу положений ч. 8, ч. 11, ч. 12, ч. 13 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. 

Избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в п. 5 ст. 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. 

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. 

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом.

На основании ч. 1, п. «з» ч. 6.4., п. «д» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. 2, п. 2.2, п. 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Недействительными признаются, в частности, все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом. 

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. 

Из материалов дела следует, что решением Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района Орловской области от 23 июня 2021 г. № 102 на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района Орловской области созыва 2021-2026 годов. 

Данное решение Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района Орловской области опубликовано в газете «Восход» от 25 июня 2021 г.

Решением Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области от 24 июня 2021 г. № 101-230 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов, в том числе округа № 9, возложены на Территориальную избирательную комиссию Корсаковского района. 

28 июня 2021 г. ФИО1 представил в Территориальную избирательную комиссию Корсаковского района заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района Орловской области созыва 2021-2026 годов по одномандатному избирательному округу № 9, а также приложил к данному заявлению пакет документов. 

8 июля 2021 г. ФИО1 представил в Территориальную избирательную комиссию Корсаковского района Орловской области подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, на трех листах в количестве 14 подписей, протокол об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе, финансовый отчет, а также иные необходимые для регистрации документы.

Утвержденная решением Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области от 24 июня 2021 г. № 101/244 рабочая группа 14 июля 2021 г. провела проверку подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района Орловской области по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения. 

В ходе проверки установлено, что в подписных листах, представленных ФИО1, в нарушение требований ч. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» лицом, осуществлявшим сбор подписей в подписных листах не указаны серия и номер паспорта, а также не проставлена дата внесения своей подписи. 

По итогам данной проверки 14 июля 2021 г. рабочей группой составлена ведомость проверки подписных листов, согласно которой все подписи, содержащиеся в трех подписных листах признаны недействительными по основаниям, предусмотренным п. «з» ч. 6.4. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Поскольку количество подписей, признанных достоверными и действительными, составило 0, что в силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 2 ст. 12 Закона Орловской области от 30 июня 2010 г. № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления муниципальных образований на территории Орловской области» является недостаточным для регистрации, решением Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области от 18 июля 2021 г. № 112/317 ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района Орловской области по одномандатному избирательному округу № 9. 

Решение Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области об отказе в регистрации кандидатом в депутаты получено Коновым В.Н лично 19 июля 2021 г. 

Поскольку необходимость указания в подписных листах серии и номера паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей, а также даты внесения его подписи является безусловным требованием федерального законодательства об основных гарантиях избирательных прав, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса, рабочая группа Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района пришла к верному выводу о недействительности представленных ФИО1 подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. 

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что отсутствие в подписных листах установленной законом информации является нарушением, влекущим признание всех подписей избирателей недействительными, суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области от 18 июля 2021 г. № 112/317 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Корсаковского сельского Совета народных депутатов Корсаковского района Орловской области по одномандатному избирательному округу № 9. 

Руководствуясь ст. 177-180, ст. 228, ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Корсаковского района Орловской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение пяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий Е.В. Журавлева