№ № 12-92/2023

Р Е Ш Е Н И Е

<

адрес> 20 июля 2023 года

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Шутова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> ФИО3 на постановление заместителя руководителя Вологдастата ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

Постановлением заместителя руководителя Вологдастата ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> ФИО2 его обжаловал. В жалобе указал, что считает постановление заместителя руководителя Вологдастата ФИО1 по делу об административном правонарушении № незаконным, необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. В постановлении указано, что ФКУ ИК-17 несвоевременно предоставило в Вологдастат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения 1-ТР (автотранспорт) «Сведения о грузовом автотранспорте и протяженности автодорог необщего пользования» за ДД.ММ.ГГГГ по ФКУ ИК-17. Установленный срок предоставления данных по форме 1-ТР (автотранспорт) - с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в данном случае ДД.ММ.ГГГГ. Фактически сведения по форме №-ТР (автотранспорт) за 2022 год по ФКУ ИК-17 предоставлены в Вологдастат ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Форму №-ТР (автотранспорт) сдают юридические лица, перевозящие грузы на автотранспорте. Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ФКУ ИК-17 - это деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (

<

данные изъяты>), то есть учреждение не является респондентом по указанной форме и не обязано предоставлять первичные статистические данные в установленный для этого срок. Считает, что о малозначительности совершенного административного правонарушения свидетельствует незначительный пропуск срока представления отчетности, несоблюдение этого срока не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение совершено впервые, статсведения были представлены до составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления. Назначенный штраф не соответствует конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения. В данном случае цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть 

достигнута при вынесении предупреждения. Считает, что в данном случае были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, имеются нарушения норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения. Просит постановление заместителя руководителя Вологдастата ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № отменить, заменить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение. В дополнении к жалобе указал, что считает привлечение его к административной ответственности незаконным и необоснованным в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Вологдастата ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которому ФКУ ИК-17 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в жалобе просит восстановить срок для ее подачи, поскольку на адрес, по которому он зарегистрирован, а также на рабочий адрес постановление не поступало, было получено им лично в Вологдастате ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка. 

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Рассматривая ходатайство ФИО3 о восстановлении срока на обжалование постановления, суд исходит из того, что считаю его доводы заслуживающими внимание по следующим основаниям: из материалов дела следует, что копии постановления заместителя руководителя Вологдастата ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении была выдана начальнику ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления обжалуемого постановления в законную силу, в связи с чем считаю, что срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Врио руководителя Вологдастата ФИО1 в направленном в суд отзыве на жалобу ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, постановление о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения. 

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела об административном правонарушении, ответственности, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». 

Пунктом 1 статьи 8 указанного закона установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 24 июля 2020 года № 440 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, туризмом, платными услугами населению, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики» (в ред. Приказов Росстата от 30.06.2021 N 376, от 17.12.2021 N 925) утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-ТР (автотранспорт) «Сведения о грузовом автотранспорте и протяженности автодорог необщего пользования» (приложение № 3), в соответствии с которой форма заполняется организациями (предприятиями) всех видов экономической деятельности независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, имеющими на своем балансе или арендующими и использующими на условиях лизинга грузовые автомобили, пикапы и легковые фургоны и (или) имеющими на своем балансе автодороги необщего пользования, срок предоставления данных - с 10 по 25 января. 

Согласно пункту 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> ФИО3 несвоевременно предоставил в Вологдастат первичные статистические данные по форме федерального статистического №-ТР (автотранспорт) «Сведения о грузовом автотранспорте и протяженности автодорог необщего пользования» за ДД.ММ.ГГГГ по ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты>. Установленный срок предоставления данных по форме №-ТР (автотранспорт) - с ДД.ММ.ГГГГ Фактически сведения по форме №-ТР (автотранспорт) за ДД.ММ.ГГГГ по ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> предоставлены в Вологдастат ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: докладной запиской об обнаружении факта нарушения предоставления первичных статистических данных от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> по форме 1-ТР (автотранспорт) ответственной за статдеятельность 

<

данные изъяты> ФИО2 письмом Вологдастата от ДД.ММ.ГГГГ № о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица, адресованным начальнику ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> ФИО3; распечаткой отчета по форме № (автотранспорт) за ДД.ММ.ГГГГ, представленного ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты>; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что на основании заявленного в Едином государственном реестре юридических лиц дополнительного вида деятельности «Перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами» (код по ОКВЭД2 49.41.2) и имеющихся на балансе учреждения или арендующих и использующих на условиях лизинга грузовых автомобилей, пикапов и легковых фургонов, ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> является респондентом по форме 1-ТР (автотранспорт) и обязано предоставлять первичные статистические данные в установленный для этого срок. 

Таким образом, ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> нарушило требования Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Постановлением заместителя руководителя Вологдастата ФИО1. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Действия начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> ФИО3 правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение его к административной ответственности по данной статье обоснованно. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

Между тем основания, позволяющие признать совершенное начальником ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> ФИО3 правонарушение малозначительным по делу отсутствуют, поскольку должностным лицом проигнорированы требования законодательства, связанного с обязательным раскрытием сведений о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов.

Оснований для применения части 5 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение, которое в наибольшей степени соответствует тяжести содеянного, направлено на предупреждение новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица подлежит изменению путем изменения назначенного должностному лицу административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> ФИО3 удовлетворить частично.

постановление заместителя руководителя Вологдастата ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России 

<

данные изъяты> ФИО3 изменить, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии решения.

Судья подпись Е.В. Шутова