Дело № 2-672/2025

УИД 23RS0033-01-2025-000776-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Мостовской 06 августа 2025 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Д.И.,

при секретаре Ломакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Мостовского района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Теремок» с. Унароково муниципального образования Мостовский муниципальный район, администрации муниципального образования Мостовский район о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, об образовании, охраны жизни и здоровья граждан,

установил:

прокурор Мостовского района Краснодарского края обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 «Теремок» с. Унароково муниципального образования Мостовский муниципальный район (далее по тексту – МБДОУ детский сад №4 «Теремок»), в связи с не проведением обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, обязать провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад №4 «Теремок», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад №4 «Теремок» - учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, сохранность и несет бремя расходов на его содержание.

Здание детского сада с кадастровым номером 

<

номер> по 

<

адрес>, введено в эксплуатацию в 1967 году. С момента ввода в эксплуатацию прошло более 50 лет.

В нарушение норм эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводился, отчет, включающий в себя заключение не составлялся.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 20.05.2025 представления в адрес директора МБОУ ДС №4 с. Унароково, вместе с тем, до настоящего времени фактически меры с целью устранения нарушений не предприняты.

В ходе рассмотрения дела администрации муниципального образования Мостовский район привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен. Помощник прокурора Мостовского района Францев Е.А. в своем заявлении просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №4 «Теремок» с. Унароково МО Мостовский район в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в своем заявлении заведующая МБДОУ ДС № 4 «Теремок» с. Унароково просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Мостовский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в поступившем в суд отзыве просил в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия администрации МО Мостовский район просил отказать, в остальной части просил рассмотреть с учетом представленных доказательств, установив срок для исполнения решения суда до 01.06.2025. Также просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, так как судом были созданы все условия для реализации их права на защиту. 

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества принадлежит его собственнику.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся), в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием; сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое). 

Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение), обязательное для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024), введенный в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.05.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст (до указанной даты действовал Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст и включенный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций; обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий(сооружений), общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 обследование мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет. По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад №4 «Теремок», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад №4 «Теремок» - учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, сохранность и несет бремя расходов на его содержание.

Здание детского сада с кадастровым номером 

<

номер> по 

<

адрес>, введено в эксплуатацию в 1967 году. С момента ввода в эксплуатацию прошло более 50 лет.

В нарушение норм эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводился, отчет, включающий в себя заключение не составлялся.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 20.05.2025 представления в адрес директора МБОУ ДС №4 «Теремок» с. Унароково, вместе с тем, до настоящего времени фактически меры с целью устранения нарушений не предприняты.

Отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения террористических посягательств, чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Здание детского сада, расположенное по адресу: 

<

адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ детский сад №4 «Теремок».

Исходя из смысла норм статей 210, 296 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Таким образом, именно МБДОУ детский сад №4 «Теремок»будет осуществлять обязанность обследовать техническое состояние здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с ГОСТ 3193 7-2024 (выступать заказчиком при заключении договора или контракта, а также осуществлять приемку выполненной работы).

Поскольку предписание прокурора Мостовского района МБДОУ детский сад №4 «Теремок» не исполнено, действий по устранению выявленных нарушений не предпринято, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие МБДОУ детский сад №4 «Теремок» и обязании устранить допущенные нарушения.

В части установления срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Как следует из отзыва администрации муниципального образования Мостовский район при формировании бюджета муниципального образования на 2026 год районному управлению образованием администрации муниципального образования Мостовский район (главный распорядитель бюджетных средств в сфере «Образование») будут доведены необходимые лимиты, для их последующего распределения образовательным учреждениям (для выполнения работ по обследованию технического состояния зданий, находящихся в оперативном управлении).

Учитывая положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» суд считает целесообразным установить для образовательного учреждения срок исполнения решения суда - до 01.06.2026.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Мостовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4 «Теремок» с. Унароково муниципального образования Мостовский муниципальный район, в связи с не проведением обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации. 

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 «Теремок» с. Унароково муниципального образования Мостовский муниципальный район провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, в срок до 01.06.2026. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.И. Бондаренко