Дело № 2-35/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

р.п. Каргаполье 16 января 2019 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.С., 

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2,

представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Каргапольском районе Курганской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Каргапольском районе Курганской области о признании решения в части незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Каргапольском районе Курганской области о признании решения в части незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии. 

В обоснование иска указала, что 02.11.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения. 

Решением № 322433/18 от 19.11.2018 ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии и отказал в зачете в её специальный стаж периодов работы: с 01.04.1989 по 28.02.1992, с 01.03.1992 по 08.03.1992, с 21.03.1992 по 09.06.1995 – так как наименование учреждения не соответствует Списку…, с 09.03.1992 по 20.03.1992, с 26.06.1995 по 30.06.1995 – специализация, с 18.08.1997 по 19.08.1997, с 19.07.2013 по 19.07.2013 – донорские дни, с 07.09.2009 по 13.09.2009 – сертификационный цикл, с 07.10.2013 по 18.10.2013, с 30.10.2013 по 07.11.2013, с 10.11.2014 по 05.12.2014 – курсы повышения квалификации, с 05.10.2015 по 15.10.2015 – обучение, с 25.01.2018 по 25.01.2018 – семинар. 

С данным решением она не согласна, так как с 01.04.1989 она была принята на работу в члены колхоза «Урал» Каргапольского района заведующей физкабинета, 28.02.1992 уволена по собственному желанию. 01.03.1992 принята на работу в Каргапольскую ЦРБ заведующей Заозерным фельдшерским пунктом временно, 01.08.1992 переведена заведующей Сухановского фельдшерского пункта, 09.06.1995 уволена по собственному желанию. 16.06.1995 принята на работу в Каргапольскую ЦРБ фельдшером в отделение переливания крови, 16.01.1998 переведена медсестрой в приемный покой, 01.10.1998 уволена по собственному желанию. 18.03.2002 принята на работу в Каргапольскую ЦРБ медсестрой в терапевтическое отделение, 29.05.2003 присвоена вторая квалификационная категория – сестринское дело, 15.03.2004 переведена фельдшером в отделение «Скорой помощи» по 8 т.р. ЕТС во 2-ю бригаду, 21.12.2005 присвоена 1 категория – лечебное дело, 30.06.2006 переведена фельдшером в отделение «скорая медицинская помощь», 16.11.2010 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело», 10.06.2013 переведена в поликлинику на должность медицинской сестры временно, 08.07.2013 переведена в поликлинику на постоянное место работы на должность медицинской сестры кабинета профилактики, 15.07.2013 переведена в поликлинику на должность медицинской сестры кабинета профилактики, 20.10.2015 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «лечебное дело». В должности медицинской сестры кабинета профилактики работает по настоящее время.

Во все спорные периоды она работала постоянно, в течение полного рабочего дня, работая в указанных должностях в медицинских учреждениях занималась лечебной деятельностью, исполняла обязанности предусмотренные соответствующими должностными инструкциями. 

Периоды её нахождения на обучении, курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому данные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Просит суд, признать решение ГУ УПФ РФ в Каргапольском районе от 19.11.2018 № 332433/18 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии и исключения оспариваемых периодов работы из её специального стажа незаконным, засчитать в её специальный стаж периоды работы: с 01.04.1989 по 28.02.1992, с 01.03.1992 по 08.03.1992, с 21.03.1992 по 09.06.1995, с 09.03.1992 по 20.03.1992, с 26.06.1995 по 30.06.1995, с 18.08.1997 по 19.08.1997, с 19.07.2013 по 19.07.2013, с 07.09.2009 по 13.09.2009, с 07.10.2013 по 18.10.2013, с 30.10.2013 по 07.11.2013, с 10.11.2014 по 05.12.2014, с 05.10.2015 по 15.10.2015, с 25.01.2018 по 25.01.2018 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 02.11.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. В дополнении пояснила, что работая заведующей физкабинета колхоза «Урал» в период с 01.04.1989 по 28.02.1992, она проводила физиолечение - УВЧ, электрофорез. Физкабинет был колхоза, она входила в штат колхоза, заработную плату ей платил колхоз, работником ЦРБ она не являлась. 01.03.1992 она была принята на работу в Каргапольскую районную больницу заведующей Заозерским фельдшерским пунктом, 01.08.1992 переведена заведующей Сухановского фельдшерского пункта. Основная ставка оплачивалась за фельдшера, а за заведование производилась доплата в размере 10 руб. Трудовая книжка находилась в Каргапольской ЦРБ, но фельдшерские пункты находились на балансе Осиновского сельсовета и там она получала заработную плату. В период своей работы вела наблюдение за детьми, за новорожденными, ставила на учет беременных, наблюдала их до родов, потом наблюдала за новорожденными до года, ставила прививки детям, проводила процедуры населению, обслуживала вызова населения, ставила прививки. Вела медицинские карточки, журналы. Сведения о прививках, отчеты сдавала в Каргапольскую ЦРБ. Нахождение на курсах повышения квалификации, специализации, усовершенствования было вызвано необходимостью совершенствования её лечебной деятельности. 

Представитель истца ФИО2, действующий по устному ходатайству, на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на постановление от 24.04.2001 № 8-П и определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П определено, что исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002, может производиться по нормам ранее действовавшего законодательства. 

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ (специального стажа) по волеизъявлению и в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правого регулирования. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу, установленному в ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 названного Федерального закона.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, действующий в период с 01.11.1999 по 13.11.2002.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения».

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Судом установлено, что 02.11.2018 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет. 

Решением ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе от 19.11.2018 № 322433/18 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом в специальный стаж истца ответчиком засчитаны периоды работы продолжительностью 20 лет 5 месяцев 2 дня.

Отказано в зачете в специальный стаж истца периоды:

- с 01.04.1989 по 28.02.1992, с 01.03.1992 по 08.03.1992, с 21.03.1992 по 09.06.1995 – так как наименование должности и учреждения не соответствует Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, 

- с 09.03.1992 по 20.03.1992, с 26.06.1995 по 30.06.1995 – специализация, с 18.08.1997 по 19.08.1997, с 19.07.2013 по 19.07.2013 – донорские дни, с 07.09.2009 по 13.09.2009 – сертификационный цикл, с 07.10.2013 по 18.10.2013, с 30.10.2013 по 07.11.2013, с 10.11.2014 по 05.12.2014 – курсы повышения квалификации, с 05.10.2015 по 15.10.2015 – обучение, с 25.01.2018 по 25.01.2018 – семинар.

Суд приходит к выводу, что решение суда в части отказа в зачете в специальный стаж периода работы с 01.04.1989 по 28.02.1992 в должности заведующей физкабинетом колхоза «Урал», является обоснованным, в связи со следующим.

Как следует из трудовой книжки колхозника РОС № 2473563 от 13 июня 1989 года ФИО5 (после регистрации брака - ФИО4) 01.04.1989 она была принята на работу в члены колхоза «Урал» Каргапольского района заведующей физкабинета, 28.02.1992 уволена из членов колхоза «Урал» по собственному желанию (л.д. 9,10).

При рассмотрении дела истец пояснила, что работая заведующей физкабинета колхоза «Урал» занималась медицинской деятельностью, при этом не оспаривала, что работником ГБУ «Каргапольская ЦРБ» не являлась, ее работодателем был колхоз, в штате которого она находилась и получала заработную плату.

Как было указано ранее, Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых дает право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Так, до 06.09.1991 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Колхоз в указанный перечень не включен. 

Доказательства того, что физкабинет колхоза «Урал» входил в состав Каргапольской центральной районной больницы или иного учреждения здравоохранения, истцом, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не предоставлено. 

Таким образом, период работы истца с 01.04.1989 по 28.02.1992 в должности заведующий физкабинета колхоза «Урал» не подлежит включению в специальный стаж.

Суд считает, что периоды работы истца: с 01.03.1992 по 08.03.1992, с 21.03.1992 по 09.06.1995 подлежат зачету в специальный стаж истца, в связи со следующим.

Из записи трудовой книжки следует, что 01.03.1992 ФИО5 принята в Каргапольскую ЦРБ заведующей Заозерским ф.п. временно на период отпуска по уходу за ребенком ФИО6 (приказа № 18 от 28.02.1992), 01.08.1992 переведена заведующей Сухановского ф.п. (приказ № 72 от 31.07.1992), 09.06.1995 уволена по собственному желанию, ст. 31 КЗоТ РФ. 

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» были утверждены Положение о фельдшерско-акушерском пункте (Приложение № 1) и Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом (Приложение № 2). Положением о ФАП предусмотрено, что фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, фельдшерско-акушерский пункт находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся, руководство деятельностью ФАП осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен. На ФАП возлагались проведение мероприятий, направленных на профилактику и снижение заболеваемости, снижение смертности, в том числе детской и материнской, повышение санитарно-гигиенической культуры населения, оказание населению доврачебной медицинской помощи, участие в текущем санитарном надзоре за учреждениями для детей и подростков, проведение подворных обходов по эпидемиологическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания.

В соответствие с Положением о заведующем ФАП-фельдшере на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.

Наименование ФИО7 и ФИО8 и должность не соответствовали вышеуказанному Положению о ФАП.

Как следует из ответа на запрос суда ГБУ «Каргапольская ЦРБ им Н.А.Рокиной» от 20.12.2018, должностная инструкция заведующей фельдшерского пункта и Положение о фельдшерских пунктах за период с 1992-1995 годы не разрабатывались и не утверждались.

Постановлением Администрации Каргапольского района от 15.03.2006 № 61, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением администрации Каргапольского района от 24.10.2006 № 375, внесены изменения и дополнения в приложение к постановлению Администрации района от 26.01.2006 № 15 «О внесении изменений и дополнений в приложение № 1 к Уставу Каргапольской центральной районной больницы», приложение изложено в новой редакции, в части наименований обособленных подразделений Каргапольской ЦРБ, где под пунктом 1.28 указан Заозерный ФАП, в пункте 1.30 - Сухановский ФАП.

Согласно информации поступившей в суд по запросу суда из Администрации Окуневского сельсовета № 12 от 29.12.2018, ФИО9 в период с 01.03.1992 по 31.12.1992 действительно работала фельдшером в Заозерском ФПе и получала доход за 1992 год – 25972 руб. 97 коп.; № 103 от 15.11.2018 ФИО9 в период с 02.1992 по 03.1995 действительно работала фельдшером в Сухановском ФПе и получала доход: за 1992 год – 25972 руб. 97 коп., за 1993 год – 42449 руб. 45 коп., за 1994 год – 170358 руб. 98 коп., за 1995 год – 101124 руб. 

Согласно карточке-справке за 1992 год по Заозерскому медпункту ФИО9 указана как заведующий медпунктом и размер ее оклада составлял 961 руб. 98 коп. 

Согласно справке от 28.12.2018 ГБУ «Каргапольская ЦРБ им Н.А.Рокиной» ФИО9, работая в должности заведующей Заозерским ф.п. в период с 01.03.1992 по 31.07.1992 и в должности заведующей Сухановским ф.п. в период 01.08.1992 по 09.06.1995 выполняла медицинские функции, оказывая медицинскую помощь населению (взрослому, детскому, наблюдение за беременными) на полную ставку.

В оспариваемые периоды ФИО1 фактически работала заведующей Заозерским, Сухановким ФАП на полную ставку, вела наблюдение за детьми, за новорожденными, осуществляла функции акушерки: ставила на учет беременных, наблюдала их до родов, потом наблюдала за новорожденными до года, заносила в медицинскую карту их антропометрические данные, данные о прививках, ставила детям прививки, проводила патронаж детей до достижения возраста 1 года, проводила процедуры населению, обслуживала вызова населения, ставила инъекции. Кроме этого она осуществляла прием беременных, о чем производила запись в амбулаторной карте, сдавала отчеты. 

Доводы истца по делу также подтверждаются копиями медицинских карт амбулаторных больных, предоставленных в материалы дела.

По характеру и условиям работы ФИО1 следует признать, что в оспариваемые периоды она работала заведующей Заозерского и Сухановского ФАПов, то есть осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Неправильная запись в наименовании должности и учреждения в трудовой книжке истца не должна нарушать ее право на досрочную страховую пенсию. 

Должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер» предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 №781, фельдшерско-акушерский пункт предусмотрен п. 13 раздела «Наименование учреждений» Списка, в этом же разделе указаны больницы всех наименований. 

Согласно Устава ГБУ «Каргапольская ЦРБ им Н.А.Рокиной» больница является медицинским учреждением, обеспечивает, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи, ведет лечебно-профилактическую работу и оказание доврачебной помощи образовательных учреждений учреждением (п. 2.4, 2.5. Устава)

ГБУ «Каргапольская ЦРБ им Н.А.Рокиной» является правопреемником Муниципального учреждения «Каргапольская центральная районная больница» (п. 1.1. Устава).

Следовательно, периоды работы истца с 01.03.1992 по 08.03.1992, с 21.03.1992 по 09.06.1995 следует зачесть в ее специальный стаж с применением льготного порядка исчисления страхового стажа: 1 год работы как 1 год и 3 месяца, поскольку работа выполнялась до 01.11.1999 (п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781).

Суд находит отказ ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе о не включении в специальный стаж периодов работы: с 09.03.1992 по 20.03.1992, с 26.06.1995 по 30.06.1995, с 18.08.1997 по 19.08.1997, с 19.07.2013 по 19.07.2013, с 07.09.2009 по 13.09.2009, с 07.10.2013 по 18.10.2013, с 30.10.2013 по 07.11.2013, с 10.11.2014 по 05.12.2014, с 05.10.2015 по 15.10.2015, с 25.01.2018 по 25.01.2018 незаконным, по следующим основаниям.

Из трудовой книжки следует, что 16.06.1995 истец принята на работу в Каргапольскую ЦРБ фельдшером в отделение переливания крови (приказ № 54 от 16.06.1995), 16.01.1998 переведена медсестрой в приемный покой (приказ № 8 от 23.01.1998), 01.10.1998 уволена по собственному желанию, в связи с уходом за ребенком до 14 лет ст. 31 КЗоТ РФ.

18.03.2002 принята в Каргапольскую ЦРБ медсестрой в терапевтическое отделение с испытательным сроком 3 месяца по 8 т.р. ЕТС (приказ №35-к от 13.03.2002), 29.05.2003 присвоена вторая квалификационная категория – сестринское дело (приказ УЗ № 66 от 29.05.2003), 15.03.2004 переведена фельдшером в отделение «Скорой помощи» по 8 т.р. ЕТС во II бригаду (приказ № 39-к/п-д от 15.03.2004), 21.12.2005 присвоена 1 категория – лечебное дело (приказ УЗ №234от 21.12.2005), 30.06.2006 переведена на должность фельдшера в отделение скорая медицинская помощь (приказ № 74-к/п-д от 30.06.2006).

07.05.2007 Каргапольская центральная районная больница (Каргапольская ЦРБ) переименована в Муниципальное учреждение Каргапольская центральная районная больница (МУ «Каргапольская ЦРБ»).

16.11.2010 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» (приказ ГУ 30 от 16.11.2010 № 28).

27.01.2011 Муниципальное учреждение Каргапольская центральная районная больница (МУ Каргапольская ЦРБ) переименована в Государственное бюджетное учреждение «Каргапольская центральная районная больница» (ГБУ «Каргапольская ЦРБ»). 

10.06.2013 переведена в поликлинику на должность медицинской сестры временно (приказ № 53 к/п-д от 10.06.2013), 08.07.2013 переведена в поликлинику на постоянное место работы на должность медицинской сестры кабинета профилактики (приказ № 64 к/п-д от 08.07.2013), 15.07.2013 переведена в поликлинику на должность фельдшера кабинета профилактики (приказ № 70/2 к/п-д от 15.07.2013). 

28.04.2014 Государственное бюджетное учреждение «Каргапольская центральная районная больница» (ГБУ «Каргапольская ЦРБ») переименовано в Государственное бюджетное учреждение «Каргапольская центральная районная больница имени Н.А. Рокиной» (ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной»).

20.10.2015 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» (приказ ДЗО № 24 от 20.10.2015). В должности медицинской сестры кабинета профилактики работает по настоящее время (л.д. 12-16).

Истец, в период работы в Заозерском ФПе с 09.03.1992 по 20.03.1992 направлялась в командировку в целях специализации (приказ № 27 от 17.03.1992).

ФИО1 в период работы в Каргапольской центральной районной больнице направлялась в командировку в целях специализации в периоды: с 26.06.1995 по 30.06.1995 (приказ № 56 от 23.06.1995), с 07.10.2013 по 18.10.2013 (приказ № 148 от 26.09.2013), с 30.10.2013 по 07.11.2013 (приказ № 151 от 26.09.2013); с 18.08.1997 по 19.08.1997, с 19.07.2013 по 19.07.2013 – осуществляла сдачу донорской крови; с 07.09.2009 по 13.09.2009 (приказ № 59 от 07.09.2009) – направлялась в командировку для прохождения сертификационного цикла; с 10.11.2014 по 05.12.2014 (приказ № 292 от 06.11.2014) – направлялась в командировку в целях усовершенствования; с 05.10.2015 по 15.10.2015 (приказ № 154 от 28.09.2015) – находилась на обучении в ГБОУ СПО «Курганский базовый медицинский колледж», с 25.01.2018 по 25.01.2018 (приказ № 10 от 18.01.2018) – находилась на семинаре, что подтверждается представленными в материалы дела приказами, удостоверениями о повышения квалификации, сертификатом специалиста.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (применяемые при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях»), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно пункту 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 №5, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 №29, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Абзацем 2 п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ о 11.07.2002 № 516 и п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Таким образом, донорские дни, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования, в командировках с целью специализации, нахождение на семинаре, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ГУ-УПФ РФ в Каргапольском районе во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, командировках, нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона. 

Кроме того, обучение ФИО1 на курсах повышения квалификации, с целью усовершенствования, специализации, нахождении на семинаре, непосредственно связано с её медицинской деятельностью, проводилось в специализированных образовательных учреждениях, и было вызвано необходимостью осуществления лечебной деятельности.

В силу ст. 174 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации (обучение) с 05.10.2015 по 15.10.2015, нахождения в командировки в сертификационный цикл с 07.09.2009 по 13.09.2009, в командировках в целях специализации в периоды: с 09.03.1992 по 20.03.1992, с 26.06.1995 по 30.06.1995, с 07.10.2013 по 18.10.2013, с 30.10.2013 по 07.11.2013; с целью усовершенствования с 10.11.2014 по 05.12.2014, участие на семинаре с 25.01.2018 по 25.01.2018, дни сдачи крови (донорские) с 18.08.1997 по 19.08.1997, с 19.07.2013 по 19.07.2013 исключены ответчиком из специального стажа истца необоснованно, и подлежат включению в специальный стаж.

Решением ответчика от 19.11.2018 № 322433/18 на момент обращения ФИО1 с заявлением на 02.11.2018 засчитано в специальный стаж 20 лет 5 месяцев 2 дня. С учетом засчитанных судом периодов, специальный стаж ФИО1 составляет менее 25 лет (24 года 8 месяцев 19 дней), поэтому в удовлетворении истца в части назначения ей досрочной страховой пенсии по старости следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Каргапольском районе Курганской области о признании решения в части незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить в части.

Признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области от 19.11.2018 № 322433/18 в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов её работы: с 01.03.1992 по 08.03.1992, с 21.03.1992 по 09.06.1995, с 09.03.1992 по 20.03.1992, с 26.06.1995 по 30.06.1995, с 18.08.1997 по 19.08.1997, с 19.07.2013 по 19.07.2013, с 07.09.2009 по 13.09.2009, с 07.10.2013 по 18.10.2013, с 30.10.2013 по 07.11.2013, с 10.11.2014 по 05.12.2014, с 05.10.2015 по 15.10.2015, с 25.01.2018 по 25.01.2018, незаконным.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области засчитать в специальный стаж ФИО1 периоды ее работы в должности заведующей Заозерского и Сухановского фельдшерских пунктов Каргапольской Центральной районной больницы с 01.03.1992 по 08.03.1992, с 21.03.1992 по 09.06.1995; периоды нахождения на курсах повышения квалификации (обучение) с 05.10.2015 по 15.10.2015, сертификационный цикл с 07.09.2009 по 13.09.2009; периоды прохождения специализации: с 09.03.1992 по 20.03.1992, с 26.06.1995 по 30.06.1995, с 07.10.2013 по 18.10.2013, с 30.10.2013 по 07.11.2013; усовершенствования с 10.11.2014 по 05.12.2014; участия в семинаре с 25.01.2018 по 25.01.2018; дни сдачи крови с 18.08.1997 по 19.08.1997, с 19.07.2013 по 19.07.2013.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.С. Киселева 

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2019

Судья: Н.С. Киселева