К делу № 2-236/25

УИД 23RS0050-01-2024-003638-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 06 августа 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Сытник Т.И.,

с участием представителей администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО1, ФИО2, представителя ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 – ФИО12, представителя ФИО13 – ФИО14, представителя ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 - ФИО19,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к Сатину ФИО31, Управлению Росреестра по КК о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельного участка, признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет, признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков, восстановлении сведений в ЕГРН,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к Сатину ФИО32, Управлению Росреестра по КК о признании незаконным межевого плана, признании незаконным раздела земельного участка, признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет, признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков, восстановлении сведений в ЕГРН.

Просит, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным межевой план в соответствии с которым образованы и поставлены на государственный учет земельные участка с кадастровыми номерами: №.

Признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства, адрес: 

<

адрес> 

<

адрес> произведенный ФИО3 ФИО33 на 23 земельных участка.

Признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет земельных участков и указать, что решение суда является основанием для снятия Управлением Росреестра по Краснодарскому краю с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: №0;�������������������������������������Признать незаконным изменение виПризнать незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № с «для организации крестьянского хозяйства» на «для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», № с «для организации крестьянского хозяйства» на «улично-дорожная сеть». 

Восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14200 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства, адрес: 

<

адрес>.

Указать, что решение суда является основанием для внесения Темрюкским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому изменений в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 21629 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес> за: ФИО9 ФИО34, Лугинич ФИО35, ФИО20 ФИО36, ФИО20 ФИО37, ФИО21 ФИО38, Стоговым ФИО39, ФИО11 ФИО40, ФИО13 ФИО41, ФИО8 ФИО42, ФИО22 ФИО43, ФИО22 ФИО44, ФИО17 ФИО45, ФИО23 ФИО46, ФИО7 ФИО47, Каковка ФИО48, Ольховской ФИО49, администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района.

В обоснование иска указано, что администрацией муниципального образования Темрюкский район в результате мониторинга соблюдения обязательных требований действующего законодательства при использовании земельных участков выявлено, что ФИО3 произвел раздел принадлежащего ему земельного участка. При разделе образованные участки изменили вид разрешенного использования, один из участков фактически представляет собой земли общего пользования. Такие территории могут образоваться только при подготовке проекта межевания территории, что ФИО3 сделано не было. Подготовка планировки территории необходима для сбалансированного развития населенного пункта, обеспечения безопасности граждан и должна быть осуществлена заинтересованным лицом. Участок, предполагаемый под улично-дорожную сеть перешел в собственность органа местного самоуправления без поступления в его адрес уведомления об отказе предшествующего собственника от права собственности на участок. 

В письменных возражениях представитель ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 – ФИО12 просит в иске отказать. Указывает, что собственник произвел раздел земельного участка в соответствии с правомочиями собственника, при постановке образованных участков на кадастровый учет оснований для приостановки или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не установлено. Оснований, предусмотренных законом, для обязательного утверждения проекта планировки территории в настоящем случае не имеется. Истцом не обжаловано и не оспорено постановление о присвоении образованным участкам почтовых адресов. На участках имеются объекты недвижимости, в том числе право собственности на которые зарегистрировано, право собственности не оспорено. Установление одному из участков вида разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» не противоречит ПЗЗ ФИО25 и рационально, поскольку через него обеспечивается доступ к иным участкам. Третьи лица являются добросовестными приобретателями и удовлетворение требований нарушит их права. 

В письменных возражениях представитель ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 по доверенности ФИО19 также просит в иске отказать, указывает, что истцом пропущен срок исковой давности, процедура раздела земельного участка его собственником предусмотрена законом и ФИО3 соблюдена, требования об оспаривании прав на объекты не движимости истцом не заявляются. Кроме того права администрации оспариваемыми действиями никак не нарушены и при удовлетворении иска не будут восстановлены. 

В письменных возражениях представитель ФИО13 по доверенности ФИО14 также просит в иске отказать, указывает, что перечень случаев когда подготовка планировки территории обязательна – исчерпывающий. В данном случае оснований для обязательной подготовки планировки территории не имеется. Истцом пропущен срок исковой давности.

Также возражения поступили от третьих лиц: ФИО8, ФИО26, ФИО27, ФИО11, ФИО9, ФИО17, ФИО18, ФИО15, ФИО10 в которых они считают требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

В судебном заседании явившиеся лица настаивали на изложенных доводах. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в мае 2021 года Ответчиком (ФИО3) как собственником принято решение о разделе исходного земельного участка с кадастровым номером № на 3 самостоятельных земельных участка.

Раздел исходного земельного участка с кадастровым номером №, осуществлялся, путём подготовки межевого плана.

20.05.2021 года Управлением Росреестра данные учетно-регистрационные действия проведены, осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером № на 3 самостоятельных земельных участка, которые были поставлены на кадастровый учёт со следующими кадастровыми номерами и значениями площади: № – 5000 кв.м. № – 5000 кв.м. № –4200 кв.м.

Основанием для проведения учетно-регистрационных действий явилось обращение заявителя и представленный им межевой план от 12.05.2021 года, выполненный кадастровым инженером ФИО24, уплаченная в установленном порядке государственная пошлина.

Как следует из материалов дела, согласно ПЗЗ ФИО25 исходный земельный участок с кадастровым номером № на момент раздела полностью находился в территориальной зоне Ж-1. 

ФИО3 на основании поданной им декларации от 12.05.2021 года и выписки из ПЗЗ ФИО25 трем земельным участкам с кадастровыми номерами №, был установлен вид разрешенного использования (Далее – ВРИ) «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)».

Раздел (перераспределение) земельных участков с кадастровыми номерами №, осуществлялся путём подготовки межевого плана. 

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО24, являющегося неотъемлемой частью межевого плана от 26.01.2022 г., земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в зоне (Ж-1) –«Зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами». Согласно Решению Совета МО Темрюкский район о внесении изменений в ПЗЗ ФИО25 №24 от 27.10.2020г., опубликованному в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования Темрюкский район (http://www.temryuk.ru), минимальный размер земельного участка 500 кв.м., максимальный размер земельного участка 5000 кв.м.

В январе 2022 года Ответчиком (ФИО3) как собственником было принято решение путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № образовать 23 самостоятельных земельных участка, которым при постановке на кадастровый учёт были присвоены следующие кадастровые номера: №;Размеры образованных земельных участков соответствуют минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленных действовавшими №

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок как объект прав и недвижимая вещь представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (пункт 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса).

Пунктом 1, 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об описании местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям ЕГРН о земельном участке, позволяющим определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи. Граница земельного участка отделяет такой земельный участок от земель и других земельных участков.

В п. 1, 4 ст. 21 Закона о регистрации недвижимости №218 указано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в том числе межевой план».

Представленный в орган регистрации межевой план как при образовании трех земельных участков, так и при последующем образовании 23 земельных участков соответствовал требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе, Приказу Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Процедура раздела исходных земельных участков завершена осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав на вновь образованные земельные участки, прекращением прав и снятием с кадастрового учета исходного земельного участка и выдачей органом регистрации прав выписок из ЕГРН на вновь образованные земельные участки, поскольку отсутствовали основания для приостановки или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной правовой экспертизы документов, органом государственной регистрации принято решение о проведении государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно - регистрационных действий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Перечень документов, подлежащих представлению для проведения кадастрового учета и государственной регистрации, определённый в Федеральном законе № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не предусматривает представление проекта планировки для постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка, находящегося в частной собственности, раздел которого осуществляется по решению собственника такого земельного участка.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчиков о том, что проект планировки территории в настоящем случае не требовался ввиду следующего. 

На основании пунктов 4 и 5 статьи 11.4, подпункта 1 пункта 1 и пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлена необходимость утверждения проекта планировки в отношении только определённых земельных участков при следующих условиях: 1) земельные участки, предоставленные садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; 2) при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 3) раздел земельного участка, предоставленного для комплексного развития.

Однако ни к одному из указанных в вышеприведённых нормах действующего законодательства виду земельного участка исходные земельные участки не относятся, на момент раздела находились в частной собственности. 

При этом, ни ПЗЗ Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, ни выкопировки из Генерального плана Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, не содержат информации о том, что спорные земельные участки включены в состав территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории.

В исковом заявлении Администрация указывает на статьи 41, 42, 43 ГрК РФ и приводит довод о том, что в соответствии со ст. 42, 43 ГрК РФ по мере принятия решения о застройке территорий, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по межеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры.

Однако, ссылки Администрации на формулировки указанных статей Градостроительного кодекса РФ, являются несостоятельными и неправильно применены, поскольку данные статьи регулируют и устанавливают требования к составу документов (в том числе проектов планировки и проектов межевания), которые в обязательном порядке прилагаются к заявлению об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом, спорные земельные участки образованы в результате раздела земельных участков, находившихся в частной собственности Ответчика (ФИО3).

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории являются документацией по планировке территории.

В силу части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Как предусмотрено частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры — это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

По смыслу указанных законоположений, подготовка проектов планировки территории осуществляется в публичных интересах. При этом элементы планировочной структуры, в отношении которых должна разрабатываться документация по планировке территории, значительно превышают размер, принадлежащих Ответчику (ФИО3) земельных участков. То есть разработка такой документации в отношении всего элемента планировочной структуры не отвечала интересам ФИО3

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

ФИО3 не относился к числу лиц, которые в соответствии с частями 1.1 и 12.12 ГрК РФ могут принимать решение о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, в данном случае подготовка проектов планировки территории должна осуществляться по решению органов, осуществляющих публичные полномочия. 

Между тем, как следует из материалов дела решение о подготовке документации по планировке территории соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, а именно администрацией МО Темрюкский район не принято.

В данном случае, даже при наличии запрета на раздел земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, до утверждения проекта планировки территории, в условиях длительного бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, по подготовке указанной документации территориального планирования, такой запрет нельзя было бы признать отвечающим требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимой степени ограничения прав и свобод.

Поскольку подготовка проекта планировки территории зависит от воли соответствующих органов, осуществляющих в данной сфере публичные полномочия, суд соглашается с доводами ответчика, что собственники земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, не могут нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта планировки территории.

Истец неправильно трактует положения части 3 статьи 46 ГрК РФ, поскольку из смысла указанной статьи следует, что представление в орган местного самоуправления предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории является правом правообладателя земельного участка, а не обязанностью. Исходя из буквального толкования, такое предложение о подготовке документации по планировке территории может быть подано после опубликования решения о подготовке документации по планировке территории, принятого муниципальным образованием».

При этом, ни ПЗЗ Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, ни выкопировки из Генерального плана Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, не содержат информации о том, что спорные земельные№;

Материалы дела не содержат сведений и доказательств, что Ответчиком (ФИО3), как собственником исходного земельного участка, принималось решение о застройке территории.

Довод администрации МО Темрюкский район о незаконности изменения вида разрешённого использования спорным земельным участкам, опровергается следующими нормами закона и нормативными актами:

Согласно положениям п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 9 ст.1, подп. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Исходя из положений ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования муниципальным образованием, не требуется.

ВРИ указанным образованным 23-м земельным участкам был установлен согласно п. 3 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

А также, 07.02.2022 года, земельному участку с кадастровым номером № был установлен ВРИ «Улично-дорожная сеть», на основании декларации о смене разрешенного использования земельного участка от 28.01.2022 г., поданной ФИО3 и выписки из ПЗЗ ФИО25 от января 2022 г.

21.10.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> были внесены изменения в части ВРИ с «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)»» на «Для индивидуального жилищного строительства» по заявлению ФИО17 об изменении ВРИ земельного участка с кадастровым номером № (КУВД-№ от 13.09.2024) и предоставленной Выпиской из ПЗЗ ФИО25, по запросу государственного регистратора №44-94949П4@ от 19.09.2024, указано что, согласно ПЗЗ ФИО25, утвержденным решением LXXVII сессии Совета ФИО25 Темрюкского района II созыва от 3 апреля 2014 г. №335 «Об утверждении Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района» с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LX сессии Совета МО Темрюкского района созыва от 20 февраля 2024 г. №569, решением сессии Совета МО Темрюкского района VII созыва от 23 июля 2024 г. №653, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1»-Зона индивидуальной, малоэтажной жилой застройки.

12.08.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, были внесены изменения в части ВРИ с «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на «Для индивидуального жилищного строительства» по заявлению ФИО16 об изменении ВРИ земельного участка с кадастровым номером № (КУВД-№ от 29.06.2024) и предоставленной Выпиской из ПЗЗ ФИО25, по запросу государственного регистратора №45- 67877/24@ от 05.07.2024 г., согласно ПЗЗ ФИО25, утвержденным решением LXXVII сессии Совета ФИО25 Темрюкского района II созыва от 3 апреля 2014 г. №335 «Об утверждении Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района» с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LX сессии Совета МО Темрюкского района созыва от 20 февраля 2024 г. №569, решением сессии Совета МО Темрюкского района VII созыва от 23 июля 2024 г. №653, указано что, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1»-Зона индивидуальной, малоэтажной жилой застройки.

27.06.2024 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, были внесены изменения в части ВРИ с «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на «Для индивидуального жилищного строительства», по заявлению ФИО4 об изменении ВРИ земельного участка с кадастровым номером № (ККУВД-№ от 22.06.2024) и предоставленной Выпиской из ПЗЗ ФИО25, по запросу государственного регистратора марта 2024.

24.06.2024 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес> были внесены изменения в части ВРИ с «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на «Для индивидуального жилищного строительства», по заявлению ФИО4 об изменении ВРИ земельного участка с кадастровым номером № (КУВД- № от 22.06.2024) и предоставленной Выпиской из ПЗЗ ФИО25, по запросу государственного регистратора от апреля 2024.

21.10.2024 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес>, были внесены изменения в части ВРИ с «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на «Для индивидуального жилищного строительства» по заявлению ФИО17 об изменении ВРИ земельного участка с кадастровым номером № (КУВД-№ от 13.09.2024) и предоставленной Выпиской из ПЗЗ ФИО25, по запросу государственного регистратора 44-94949П4@ от 19.09.2024, указано что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1»-Зона индивидуальной, малоэтажной жилой застройки.

24.06.2024 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> были внесены изменения в части ВРИ с «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на «Для индивидуального жилищного строительства» по заявлению ФИО4 об изменении ВРИ земельного участка с кадастровым номером № ( КУВД- № от 22.06.2024) и предоставленной Выпиской из ПЗЗ ФИО25.

В письменном ответе Управления Росреестра от 03.06.2025 г. за №44-49489/25 на запрос суда за №2-236/2025 от 23.04.2025, Управление Росреестра указывает: дополнительно сообщаем, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носят заявительный характер и проводятся на основании документов, перечень которых приведен в статье 14 Закон о регистрации №218.

При отсутствии заявления учетно-регистрационные действия не совершаются. Внесение сведений о виде разрешенного использования вносятся в соответствии с пунктом 2 статьи 7, ЗК РФ и частью 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования за земельных участков правообладателями земельных участков, исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с указанной статьей органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, т.е. акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Так же, согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав Правил землепользования и застройки. Соответственно изменение вида разрешенного использования возможно на основании градостроительного регламента либо на основании иного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования земельного участка.

Также довод администрации о незаконности изменения ВРИ спорным земельным участкам, опровергается следующими нормами закона и нормативными актами:

Согласно ПЗЗ ФИО25, сведений, представленных из госфонда данных, земельные участки с кадастровыми номерами № на период раздела находились в зоне Ж-1, что подтверждается самим Истцом.

При этом ПЗЗ ФИО25, действовавшие на период изменения, не содержало положений об ограничении применения вида разрешенного использования земельных участков и градостроительных регламентов, а именно условие применения основных видов разрешенного использования земельного участка, только при подготовке документации по планировке территории. Приводя в исковом заявлении довод о незаконности изменения вида разрешённого использования спорным земельным участкам. Истец не указал конкретное положение (статью) ПЗЗ ФИО25, содержащее обязательное условие применения основных видов разрешенного использования земельного участка, только при подготовке документации по планировке территории.

Согласно положениям п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 9 ст.1, подп. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Исходя из положений ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, отраженной в Постановлени Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 года №42-П основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ и часть 4 статьи 37 ГрК РФ)».

Совокупный анализ Конституционного суда РФ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В Обзоре Президиума Верховного Суда РФ 14.11.2018, указано, следующее:

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ, собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования муниципальным образованием, не требуется.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Как следует из официального письменного ответа Управления Росреестра от 03.06.2025 г. за №44-49489/25 на судебный запрос №2-236/2025 от 23.04.2025, выбранный заявителем ВРИ соответствует одному из ВРИ, установленных для территориальной зоны, в которой располагались принадлежащие собственнику земельные участки.

Процедура изменения вида разрешённого использования спорных земельных участков, произведена в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также в соответствии с территориальным зонированием ФИО25.

Доказательств несоответствия действий собственника спорных земельных участков по изменению ВРИ принадлежащих ему земельных участков, требованиям Закона о государственной регистрации недвижимости №218, Администрацией в суд, не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что из обоснований и доводов Истца (администрации МО Темрюкский район) не усматривается нарушение прав администрации МО Темрюкский район, поскольку отсутствуют данные о невозможности подготовки документации по планировке территории при существующей застройке и сформированных спорных земельных участков.

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

У администрации МО Темрюкский район, отсутствует не только процессуальное право на предъявление настоящего иска, но и не установлен материально-правовой интерес, выраженный в том, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенного права. Администрацией МО Темрюкский район суду не обосновано, - каким образом признание незаконным перераспределения (раздела) земельных участков с кадастровыми номерами №, постановки на кадастровый учёт спорных земельных участков, снятия с государственного учёта спорных земельных участков и восстановление сведений в ЕГРН, может привести к восстановлению нарушенного права администрации и какой интерес публично-правового образования будет защищен в результате удовлетворения указанных требований?

Судом также установлено, что за третьими лицами по настоящему делу зарегистрированы в ЕГРН права собственности на земельные участки, образованные в результате перераспределения (раздела) исходных земельных участков с кадастровыми номерами №.

Согласно п.3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В случае удовлетворения исковых требований администрации о признании незаконными постановки на кадастровый учёт 23 вновь образованных земельных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером № из которого были образованы спорные земельные участки, принадлежащие на праве собственности Третьими лицам по настоящему делу, представляющие собой часть земной поверхности и имеющие идентифицирующие признаки (координаты границ, площадь, ВРИ содержащиеся в ЕГРН), будут фактически аннулированы.

Между тем, исковые требования о погашении прав собственности третьих лиц на вновь образованные земельные участки Администрацией не заявлялись, предметом разбирательства дела не являются.

В рамках настоящего гражданского дела судом не рассматривался вопрос о признании сделок, являющихся основанием возникновения права собственности Третьих лиц на вновь образованные земельные участки, недействительными или ничтожными, в связи с чем незаконным будет лишение указанных граждан права собственности на возмездно приобретённое ими имущество по судебному решению, вынесенному по иску о признании незаконными: раздела земельных участков, межевого плана, постановки на кадастровый учёт земельных участков, изменения вида разрешённого использования земельных участков, и о восстановлении сведений в ЕГРН.

Кроме того, в уточненных требованиях администрация просит зарегистрировать за третьими лицами право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> Однако образованные участки и принадлежащие на данный момент третьим лицам были образованы из иного участка с кадастровым номером №. 

Требование Администрации о признании незаконным межевого плана не подлежит удовлетворению, поскольку межевые планы с позиции требований ст.12 ГК РФ о способах защиты гражданских прав не подлежит самостоятельному оспариванию в судебном процессе и его нельзя признать незаконным или недействительным, так как он не носит властно-распорядительный характер, не является ненормативным правовым актом, не имеет правоустанавливающего значения, а является техническим, процедурным документом, составленным по результатам государственного учета земельного участка. Сам по себе межевой план не создает для участников правоотношений каких-либо прав и обязанностей, а соответственно, не нарушает права и законные интересы истца.

Истцом заявлены производные требования о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет образованных земельных участков, снятии их с учета и исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Данные требования, по своей правовой сути, направлены на аннулирование существующих записей ЕГРН, что является исключительной мерой, затрагивающей основы стабильности гражданского оборота и принцип достоверности государственного реестра.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования администрации МО Темрюкский район к Сатину ФИО50, Управлению Росреестра по КК о признании незаконным межевого плана в соответствии с которым образованы и поставлены на государственный учет земельные участка с кадастровыми номерами: №;

признании незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства, адрес: 

<

адрес> произведенный ФИО3 ФИО51 на 23 земельных участка;

признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет земельных участков и указании, что решение суда является основанием для снятия Управлением Росреестра по Краснодарскому краю с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: №;

признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № с «для организации крестьянского хозяйства» на «для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», № с «для организации крестьянского хозяйства» на «улично-дорожная сеть»;

восстановлении сведений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14200 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства, адрес: 

<

адрес>.

Указании, что решение суда является основанием для внесения Темрюкским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому изменений в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 21629 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес> за: ФИО9 ФИО52, Лугинич ФИО53, ФИО20 ФИО54, ФИО20 ФИО55, ФИО21 ФИО56, Стоговым ФИО57, ФИО11 ФИО58, ФИО13 ФИО59, ФИО8 ФИО60, ФИО22 ФИО61, ФИО22 ФИО62, ФИО17 ФИО63, ФИО23 ФИО64, ФИО7 ФИО65, Каковка ФИО66, Ольховской ФИО67, администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района отказать. 

Меры по обеспечению иска, наложенные определением судьи Темрюкского районного суда от 30 августа 2024 года, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Темрюкского

районного суда О.Д. Беляева

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2025 года.