Гр. дело № 2а-2249/2023

Поступило в суд 01.06.2023г

УИД 54RS0002-01-2023-002580-36

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2023г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска 

в составе:

Председательствующего судьи Еременко Д.А.

при ведении протокола помощником судьи Мироновой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по представителя административному исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска к Департаменту транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска, МКУ города Новосибирска «Гормост» о возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

*** обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии ***, ФИО1 «Гормост», в котором просит возложить на административных ответчиков обязанность в срок 1 год с момента вступления решения в законную силу провести следующие работы: 

- по путепроводу тоннелю железнодорожных путей по проспекту Димитрова в ***: выполнить ремонт деформационных швов на территории, вскрыть засыпку над деформационными швами в местах протечек воды, разобрать участки поврежденной гидроизоляции, уложить латунные компенсаторы, поверх которых уложить металлические листы, перекрывающие деформационные швы, затем уложить новые слои гидроизоляции; привести ограждения безопасности в соответствие с требованиями нормативной документации с обеспечением уровня удерживающей способности УЗ (энергоэмкостью не менее 250кДж); выполнить зачеканку швов между стеновыми блоками: левая сторона (блоки **, 14, 54, 61 73, 87, 94), правая сторона (№**,13,19,25,32,44,45,46,54,75,81,87); обработать обводняемые поверхности бетона (шкафные блоки, торцы пролетных строений, стеновые блоки) гидрофобными составами, организовать периодическую уборку тротуаров в рамках выполнения работ нормативного содержания (площадь тротуаров 813 кв.м.); уложить кабельные коммуникации в кабельные каналы;

-по путепроводам ПК 5+55, ПК+56, ПК+58: дополнить балки ограждений безопасности отсутствующими наклонными концевыми секциями (на проходах к *** и ***); нарастить высоту перильного ограждения на всех путепроводах до 110 см; выполнить ремонт элементов решетки, перекрывающей водоотводный лоток (*** ПК+58) в месте примыкания к *** и очистку водоотводного лотка от грязи; демонтировать (срезать в уровне покрытия проезжей части и тротуаров вертикальный лист металлического защитного фартук парапета ограждения безопасности. Примыкание парапета ограждений безопасности к асфальтобетонному покрытию проезжей части и тротуаров изолировать от проникновения влаги с автопроезда резинобитумной мастикой; демонтировать поврежденные элементы металлического фартука под элементами перильного ограждения тротуаров; выполнить ремонт бетонного бордюр под перильным ограждением (с учетом уточнений – том 1 л.д. 88 - 89).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой *** проведена проверка исполнения законодательства при содержании и ремонте мостовых сооружений. Установлено, что ФИО1 «Гормост» переданы в оперативное управление путепроводы через железнодорожные пути ПК4+55 (о.*** в ***), ПК4+56 (о.*** в ***), ПК4+58 (о.*** в ***), путепровод-тоннель под ж/д путями по проспекту Димитрова. В ходе проверки установлено, что обязанности по содержанию путепровода возложены на МКУ Гормост, целями создания которого в соответствии с Уставом учреждения является выполнение работ по содержанию и ремонту искусственных дорожных сооружений. 

В нарушение требований законодательства путепроводы ПК4-55, ПК4+56,ПК4+58 и путепровод тоннель под ж/д путями по проспекту Димитрова имеют неудовлетворительное состояние мостового полотна (несоответствие высоты перильного ограждения, ремонт элементов решетки, перекрывающей водоотводный лоток, демонтаж вертикального листа металлического фартука под элементами перильного ограждения тротуаров, ремонт бетонного бордюра по перильным ограждением).

Факт нарушений подтверждается научно-техническим отчетом ФГБОУ Высшего образования «СГУПС» «Обследование мостов ***. Автодорожный путепровод на ПК 36+46», согласно которому общее состояние путепровода на ПК 37+46 оценивается как неудовлетворительное по причине несоответствия ограждений безопасности современным требованиям, вид технического состояния – неисправное, ограниченно-работоспособное. 

Несоблюдение вышеуказанных требований непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинению вреда их здоровью, что является недопустимым. На основании изложенного прокурор просил требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал требования в полном объеме с учетом уточнений. Указал дополнительно, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** является надлежащим административным ответчиком, поскольку именно он являются распорядителем денежных средств, последний получает задание и передает его в ФИО1 «Гормост» для исполнения, а также выделяет денежные средства для проведения работ по надлежащему содержанию данной городской инфраструктуры в надлежащем состоянии. В настоящее время мостовые сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Срока, равного 1 году, для устранения недостатков будет достаточно. Просил иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в письменных возражения (л.д. 49-50, 65), согласно которым Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** является ненадлежащим ответчиком, поскольку спорные мостовые сооружения находятся в оперативном ведении ФИО1 «Гормост», Департамент лишь выделяет денежные средства на обслуживание и содержание данных объектов инфраструктуры. При определении срока, устанавливаемого для устранения нарушений, просила учесть, что для данного вида работ требуется дополнительное выделение денежных средств из бюджета ***, которое согласно регламетным срокам может занимать до 3 месяцев, а также необходимо провести закупку необходимых материалов с обязательным соблюдением положений ФЗ ** «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: провести аукцион электронный, заключить муниципальный контракт, в соответствии со ст. 68 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура выбора поставщика через электронный аукцион предполагает прохождение заказчиком определенных этапв, предшествующих заключению контракта, и в общей сложности занимает также до 3 месяцев. В связи с чем просила установить срок для исполнения требований прокурора 1 год. 

Представитель административного ответчика ФИО1 «Гормост» ФИО4 в судебном заседании доводы возражений поддержал (т. 1 л.д. 32-34,95-96,121-123), указывал, что для устранения нарушений необходимо более длительное время, чем просит прокурор, поскольку необходимо получить финансирование, разработать проектную и рабочую документацию, определить подрядчика. Необходимо установить срок для устранения недостатков 2 года. Однако пояснил, что готовы выполнить все работы, указанные в иске, не оспаривают обстоятельств установления нарушений при содержании объектов инфраструктуры, в том числе по оборудованию кабель – каналов. При этом указывал на необходимость дополнительного Финансирования от департамента дорожного и благоустроительного комплекса, отсутствие ранее такого финасирования. 

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» ФИО5 в судебном доводы отзыва поддержала (т. 2 л.д. 153-157), указала, что уставом не предусмотрен вид деятельности по содержанию мостов и путепроводов, такие обязанности возложены на ФИО1 «Гормост». Нарушений в части содержания кабель - каналов над тротуарами не обнаружено. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от **** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны граждан, безопасности дорожного движения в целом. 

Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих нарушения безопасности дорожного движения, т.е. нарушаются интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственники какого-либо имущества по общему правилу несут бремя содержания такого имущества, в том числе обязаны поддерживать его надлежащим состоянии. 

По смыслу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания собственником имущества предполагает также ответственность собственника за ущерб, причиненный вследствие ненадлежащего содержания этого имущества, в том числе и вследствие несоблюдения мер безопасности.

Как следует из буквального толкования приведенной ст. 210 ГК РФ, такое правило действует только в том случае, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, правило о возложении обязанности по поддержанию имущества в надлежащем состоянии на собственника является базовым, и обязанность содержать имущество может быть перенесена законом или договором на лицо, не являющееся его собственником.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от **** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального закона от **** N 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения" предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: 

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; 

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от **** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.п. 1,3 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; 

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3); 

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; 

искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 вышеуказанного закона).

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги - это линейные объекты, которые в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ относятся к недвижимым вещам.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ст. 131 Гражданского кодекса РФ).

Согласно разделу 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012г. ** «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог» в состав работ по содержанию искусственных и защитных дорожных сооружений входит заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, устранение мелких дефектов железобетонных конструкций, замена или выправка опорных частей с подъемом пролетного строения. 

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **** N 1245-ст.

Из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено судом, что *** является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа, о чем указано в статье 1 Устава города. 

Согласно ст. 9 Устава *** к вопросам местного значения *** относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета ***, утверждение и исполнение бюджета ***, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета ***;

2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ***;

3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах ***, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Ст. 11 Устава города определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления *** обладают следующими полномочиями: создание муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Ст. 27 Устава города определено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления *** осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета ***.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007г. ** учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии *** транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** и утверждено Положение о нем.

В силу п. 1 Положения Департамент является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии ***, от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории ***, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде; является главным распорядителем средств бюджета *** в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ***, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

В соответствии с п. **** Департамент выполняет такие функции как участие в организации работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах *** в соответствии с правовым актом мэрии.

П. 3.13 и 3.14.5 определены такие функции Департамент как принятие решений о создании комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; 

участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета ***.

ФИО1 «Гормост» учрежден мэрией *** в 2015г. (далее - Учреждение) (т. 1 л.д. 56-59). 

Согласно Уставу ФИО1 «Гормост» учредителем Учреждения является муниципальное образование ***; Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии *** осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность об обязательствам несет ***. 

Целями создания ФИО1 «Гормост» является выполнение работ по содержанию и ремонту мостов, путепроводов, пешеходных переходов и прочих искусственных дорожных сооружений и ливневой канализации улично-дорожной сети *** (том 1 л.д. 57). 

Судом установлено, что мостовые сооружения ПК4+55 (о.*** в ***), ПК4+56 (о.*** в ***), ПК4+58 (о.*** в ***), путепровод-тоннель под ж/д путями по проспекту Димитрова находятся в оперативном управлении ФИО1 «Гормост» (т. 1 л.д. 6, 7,51-52). 

**** в адрес ФИО1 «Гормост» направлено представление об устранений нарушений на вышеуказанных мостовых сооружениях, в том числе исправить несоответствие высоты перильного ограждения, ремонт элементов решетки, перекрывающей водоотводный лоток, демонтаж вертикального листа металлического фартука под элементами перильного ограждения тротуаров, ремонт бетонного бордюра по перильным ограждением (т. 1 л.д. 8-9).

В ответ ФИО1 «Гормост» указывает, что приведение путепроводов через железнодорожные пути по *** к нормативным требованиям возможно лишь путем строительства новых мостовых сооружений взамен существующих. Относительно путепровода-тоннеля по проспекту Димитрова указано, что основным недостатком, приведшим к назначению оценки технического состояния, является недостаточный уровень удерживающей способности ограждений безопасности на сооружении, а также отсутствие разделительного ограждения слева по ходу движения. Указанные работы будут выполнены в летний период времени 2023 года. Остальные дефекты, отраженные в отчете об обследовании, устраняются в рамках текущего содержания. Выполнение восстановительных работ в более ранние сроки не представлялось возможным по причине недостаточного выделения бюджетных средств на указанные цели. Начиная с 2022 года впервые с момента начала реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в его паспорт включены мероприятия по приведению в нормативное состояние мостовых сооружений, находящихся в аварийном, предаварийном и неудовлетворительном техническом состоянии (т. 1 л.д. 10-11).

Во исполнение представления ни на дату подачи иска в суд, ни на дату рассмотрения дела по существу недостатки в объектах дорожной инфраструктуры не устранены, административные ответчики не оспаривали данного обстоятельства. 

В подтверждение нахождения указанных мостовых сооружений в неудовлетворительном состоянии, административным истцом представлен научно-технический отчет, выполненный ФГБОУ ВО «СГУПС» в 2020 году «Обследование путепроводов через железнодорожные пути автодорожные путепроводы по ***» и технический отчет «Обследования путепровода тоннельного типа под железнодорожными путями по ***» (том 1 л.д.97-201, том 2 л.д. 1-145).

Согласно данным отчету обследования путепроводов через железнодорожные пути, автодорожные путепроводы по ***, мостовое сооружение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, рекомендовано провести комплекс ремонтных работ, включающих первоочередные и плановые мероприятия.

К первоочередным отнесены мероприятия: дополнить балки ограждений безопасности отсутствующими наклонными концевыми секциями (на подходах к *** и ***); нарастить высоту перильного ограждения на всех путепроводах до 110 см.; выполнить ремонт элементов решетки, перекрывающей водоотводный лоток в месте примыкания к *** и очистку водоотводного лотка от грязи; демонтировать (срезать в уровне покрытия проезжей части и тротуаров) вертикальный лист металлического защитного фартука парапета ограждения безопасности; примыкание парапета ограждений безопасности к асфальтобетонному покрытию проезжей части и тротуаров изолировать от проникновения влаги с автопроезда резинобитумной мастикой (вода, с проезжей части, попадает между металлическим фартуков и ограждением безопасности, далее проникает между выписками гидроизоляции, что ведет к обводнению плиты и ригелей рамных пролетных строений, коррозии арматуры, и отслоению бетона (ремонтного состава) защитного слоя); демонтировать поврежденные элементы металлического фартука под элементами перильного ограждения тротуаров, выполнить ремонт бетонного бордюра под перильным ограждением; установить знак, запрещающий движение грузового транспорта по путепроводам; выполнить ремонт бетонной части ограждений безопасности; 

в порядке проведения плановых мероприятий: выполнить ремонт бетонной части ограждения, восстановить защитный слой арматуры плиты, ригелей и стоек в местах отслоений (и в местах неплотного прилегания к поверхности) с применением тиксотропных составов типа MasterEmaco S5300, перед нанесением ремонтного состава выполнить очистку оголенной арматуры от коррозии механическим способом с последующей защитой составом MasterEmaco S5300АР; усилить стойки опоры ** путепровода ** (ближний к ***) с силовыми трещинами путем наклейки углепластиковых холстов и ламелей, с предварительной разработкой технического решения; выполнить ремонт финишного штукатурного слоя и окраску путепроводов кремнийорганической краской КО-174 или аналогчиной (т. 2 л.д. 1-145).

Согласно научно-техническому отчету обследования путепровода тоннельного типа под ж/д путями по ***, выполненному ФГБОУ ВО «СГУПС» в 2021 году, состояние оценивается как неудовлетворительное по состоянию ограждений безопасности проезжей части и по состоянию деформационных швов между стеновыми блоками и блоками пролетных строений. Рекомендовано выполнить ремонт деформационных швов на территории, находящейся в зоне ответственности ОАО «РЖД» - вскрыть засыпку над деформационными швами в местах протечек воды, разобрать участки поврежденной гидроизоляции, уложить латунные и компенсаторы, сверху них – металлические листы, перекрывающие деформационные швы, затем уложить новые слои гидроизоляции; привести ограждения безопасности в соответствие с требованиями нормативной документации с обеспечением уровня удерживающей способности УЗ; выполнить зачеканку швов между стеновыми блоками – Левая сторона (блоки **,14,54,61,73,87,94), - правая сторона (блоки **,13,19,25,32,44,45,46,54,75,71,87); очистить верхние площадки опор от скопления пыли; обработать обводняемые поверхности бетона (шкафные блоки, торцы пролетных строений, стеновые блоки) гидрофобными составами; организовать периодическую уборку тротуаров в рамках выполнения работ нормативного содержания; навести порядок в укладке кабельных коммуникаций (т. 1 л.д. 17-22, 129-201).

Наличие указанных недостатков подтвердилось, в том числе, при осмотре мостовых сооружений 09.11.2023г. (т. 1 л.д. 128). 

В силу раздела 4 Приказа Минтранса России от **** N 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по искусственным и защитным дорожным сооружениям: очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, подферменных площадок, опорных частей, элементов пролетных строений, лестничных сходов, опор, тоннелей и других искусственных сооружений; заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров и на тротуарах, подкраска металлических элементов перил, ограждений, мачт освещения и других объектов, нанесение разметки на элементы мостовых сооружений, смазка опорных частей, очистка элементов от гнили и местное антисептирование на деревянных мостах; устранение повреждений деталей опорных частей и связей пролетных строений, а также смотровых приспособлений, устранение повреждений козырьков вдоль пролетов и сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений; локальная окраска (в том числе с удалением продуктов коррозии, зачисткой металла и нанесением грунтовки) элементов металлических конструкций пролетных строений и опор, окраска ограждений, замена дефектных заклепок, подтяжка болтов, нейтрализация трещин в металле, восстановление узлов и стыков объединения стальных балок с железобетонными плитами и узлов ферм; устранение мелких дефектов железобетонных конструкций, включая гидрофобизацию поверхности, заделку раковин, сколов и трещин, устранение проломов плит, разрушений диафрагм, продольных швов омоноличивания балок (арок), восстановление части элементов с добавлением арматуры и последующим бетонированием этого участка (консолей плит, торцов балок и т.д.); и т.д.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержден Приказом Росстандарта от **** N 1245-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с указанным ГОСТом выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.1., 4.2 ГОСТа).

Так, например, в соответствии с ГОСТом к дефектам относят отсутствие секции пешеходного ограждения на мостовом сооружении, а также в местах наземных, надземных и подземных пешеходных переходов; 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из вышеизложенных требований норм и правил, а также принимая во внимание, что административными ответчиками не оспаривается факт нахождения данных объектов инфраструктуры в неудовлетворительном состоянии, суд приходит к выводу о том, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Административным истцом доказан факт нахождения мостовых сооружений в неудовлетворительном состоянии. Как административный ответчик ФИО1 «Гормост», так и административный ответчик Департамент дорожного и благоустроительного комплекса не оспаривали, что мостовые сооружения нуждаются в ремонте, просил предоставить более длительный срок для устранения нарушений, поскольку для проведения восстановительных работ необходимо получить финансирование, подготовить проектную и рабочую документацию, определится с подрядчиком. 

В ходе судебного разбирательства административными ответчиками доказательства устранения указанных нарушений не представлены. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиками допущено незаконное бездействие при содержании данных объектов инфраструктуры (путепроводы), что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное движение в пределах ***. Объем работ, необходимых для выполнения работ подтверждены экспертным исследованием, не опровергнут ответчиками. Суд принимает данные отчеты в качестве допустимых доказательств, поскольку они выполнены лицами, имеющими специальные познания в данной области, выводы, изложенные в отчетах, подтверждены фотоматериалом, выполненным в ходе обследования конструкций. Данные отчеты были заказаны административным ответчиком. 

Обязанность по восстановлению объектов инфраструктуры (путепроводов) в надлежащем состоянии обязан выполнить собственник, который поручил выполнение таких мероприятий ФИО1 «Гормост». 

С целью устранение допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на ФИО1 «Гормост», как на лицо, на которое возложена обязанность по содержанию мостовых сооружений в ***, обязанность по устранению нарушений. 

При этом, Департамент дорожного и благоустроительного комплекса также является надлежащим ответчиком, поскольку ФИО1 «Гормост» без участия Департамента, в том числе без получения соответствующих денежных средств не будет иметь реальной возможности исполнить решение суда. При этом суд исходит из того, что в соответствии с п. **** Департамент выполняет такие функции как участие в организации работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах *** в соответствии с правовым актом мэрии; п. 3.13 и 3.14.5 определены такие функции Департамент как принятие решений о создании комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; Департамент участвует в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии, а финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета ***. выделение бюджетных ассигнований на проведение ремонтных работ указанных мостовых сооружений на указанных выше улицах, находится в компетенции Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ***. В данном случае Департамент выступает не только как главный распорядитель денежных средств, но он как собственник имущества обязан содержать его в надлежащем состоянии, а также занимается вопросами создания, размещения и обустройства объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии 

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента не оспаривал, что на выполнение работ, поименованных в иске, денежные средства будут выделяться непосредственно Департаментом. Суд приходит к выводу, что Департаментом допускается длительное бездействие. Так, отчеты о неудовлетворительном состоянии путепроводов были получены еще в 2020г., т.е. с момента установления фактов неудовлетворительного состояния прошло более 2,5 лет, за это время неоднократно утверждался бюджет города, в том числе, с учетом финансирования, необходимого для организации исполнения ФИО1 «Гормост» возложенных на них функций, однако как следует из представленных бюджетных смет на финансовый год 2022, такие расходы на устранение выявленных недостатков не заложены, денежные средства не выделены (том 1 л.д.72). Следовательно, на Департамент как на собственника объектов инфраструктуры (путепроводы) исходя из разграничения компетенции между двумя административными ответчиками лежит обязанность по выделению денежных средств, что и будет направлено на выполнение требований прокурора, изложенных в иске: приведение путепроводов в надлежащее состояние. 

Определяя срок, который подлежит установлению ответчику для устранения нарушений, исполнения судебного акта, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений – в срок 1 год с момента выделения материального обеспечения, считая его достаточным и целесообразным. Департамент обязан выделить такие денежные средства в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу, данный срок будет достаточным для определения источников финансирования, которые будут определяться Департаментом на свое усмотрение, источник финансирования судом не определяется. 

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Возложить на административного ответчика ФИО1 «Гормост» обязанность в срок 1 год с момента выделения материального обеспечения провести следующие работы: 

- по путепроводу тоннелю железнодорожных путей по Проспекту Димитрова в ***: выполнить ремонт деформационных швов на территории, вскрыть засыпку над деформационными швами в местах протечек воды, разобрать участки поврежденной гидроизоляции, уложить латунные компенсаторы, поверх которых уложить металлические листы, перекрывающие деформационные швы, затем уложить новые слои гидроизоляции; привести ограждения безопасности в соответствующее с требованиями нормативной документации с обеспечением уровня удерживающей способности УЗ (энергоэмкостью не менее 250кДж); выполнить зачеканку швов между стеновыми блоками: левая сторона (блоки**, 14, 54, 61 73, 87, 94), правая сторона (№**,13,19,25,32,44,45,46,54,75,81,87); обработать обводняемые поверхности бетона (шкафные блоки, торцы пролетных строений, стеновые блоки) гидрофобными составами, организовать периодическую уборку тротуаров в рамках выполнения работ нормативного содержания (площадь тротуаров 813 кв.м.); уложить кабельные коммуникации в кабельные каналы;

-по путепроводамПК5+55, ПК+56, ПК+58: дополнить балки ограждений безопасности отсутствующими наклонными концевыми секциями (на проходах к *** и ***); нарастить высоту перильного ограждения на всех путепроводах до 110 см; выполнить ремонт элементов решетки, перекрывающей водоотводный лоток (*** ПК+58), в месте примыкания к *** и очистку водоотводного лотка от грязи; демонтировать (срезать в уровне покрытия проезжей части и тротуаров вертикальный лист металлического защитного фартук парапета ограждения безопасности. Примыкание парапета ограждений безопасности к асфальтобетонному покрытию проезжей части и тротуаров изолировать от проникновения влаги с автопроезда резинобитумной мастикой; демонтировать поврежденные элементы металлического фартука под элементами перильного ограждения тротуаров; выполнить ремонт бетонного бордюр под перильным ограждением.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса Мэрии *** в срок 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу обязанность выделить ФИО1 «Гормост» необходимые для выполнения указанных в резолютивной части решения работ денежные средства. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения судом первой инстанции в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***.

Судья Еременко Д.А.