Дело № 2-2448/2024

50RS0034-01-2024-003308-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П., 

при секретаре Ершовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском ( с учетом уточнений) к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, в соответствии с которым просит:

Признать незаконным п. 185 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 137-З от 26.07.2024г. в части отказа ФИО1 в заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровый номером №, общей площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под строительство гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

Признать незаконным Решение Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области № № от 29.07.2024г. в части отказа ФИО1 в заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровый номером №, общей площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под строительство гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровый номером №, общей площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под строительство гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование иска указано, что на основании договора купли-продажи от 15.06.2024г. ФИО1 принадлежит объект незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 68%, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...> в районе жилого дома №4.

Истец обратился в Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области с заявлением № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором истец просил заключить с ним, как с собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, договор аренды без проведения торгов.

Решением от 29.07.2024г. № № Администрацией отказано в заключении договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Основанием для отказа послужил вывод ответчика о том, что земельный участок предоставлялся в аренду однократно для завершения строительства.

Указанное решение истец считает незаконным и подлежащим отмене судом.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от них имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик представитель Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, от него имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик представитель Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений и ходатайств об отложении не представил. 

Учитывая, что согласно статье 6.1 ГПК РФ реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании частей третьей и пятой статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

С 01.03.2015 изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в пункте 21 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ).

Как следует из подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.

Как указано в подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд нe заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с этим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов, в порядке установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс РФ, так и в Гражданский кодекс РФ, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 15.06.2024г. ФИО1 принадлежит объект незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 68%, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истец обратился в Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области с заявлением № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором истец просил заключить с ним, как с собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, договор аренды без проведения торгов.

Решением от 29.07.2024 № № администрацией отказано в заключении договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Основанием для отказа послужил вывод административного ответчика о том, что земельный участок предоставлялся в аренду однократно для завершения строительства.

Согласно правовым позициям Президиума Верховного Суда РФ в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023г., собственник объекта незавершенного строительства имеет право на предоставление в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, для завершения строительства, если собственник участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии указанного объекта в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. Так, из положений подпункта 10 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Из материалов данного дела следует, что собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Следовательно, у истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта. 

Кроме того, следует отметить, что право собственности истца на объект незавершенного строительства не признавалось в судебном порядке отсутствующим и не прекращалось. 

Необходимо также учесть, что указанное в оспариваемом решении основание несоответствие информации в представленных документах данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия, не в полной мере соответствует разъяснению причин отказа (истечение срока договора аренды земельного участка и регистрация объекта недвижимости по истечении срока действия договора аренды). 

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов является незаконным и нарушающим права административного истца, в связи с чем данное требование подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным п. 185 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 137-З от 26.07.2024г. в части отказа ФИО1 в заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровый номером 50№ общей площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под строительство гостиницы, расположенного по адресу: 

<

...> в районе жилого дома №4.

Признать незаконным Решение Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области № № от 29.07.2024г. в части отказа ФИО1 в заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровый номером №, общей площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под строительство гостиницы, расположенного по адресу: 

<

...> в районе жилого дома №4.

Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровый номером №, общей площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под строительство гостиницы, расположенного по адресу: 

<

...> в районе жилого дома №4. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024 г.

Судья: С.П. Большакова