Дело № 12-202/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июля 2017 г. г. Рубцовск 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., 

рассмотрев жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от 15.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указал, что вина Администрации города Рубцовска в нарушении законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения отсутствует, поскольку бюджет Администрации города Рубцовска на 2017 г. является дефицитным, реальной возможности получения дополнительных денежных средств на исполнение обязанностей, возложенных федеральным законом, Уставом города Рубцовска, у Администрации нет, в связи с чем невозможно было исполнить предписание № от ***, выданное ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский». Кроме того, срок исполнения предписания устанавливался в несколько часов с момента его получения. Администрация города Рубцовска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и организация работ проводится в рамках утвержденного бюджета на текущий год. В 2017 году проводились работы, которые были запланированы при формировании бюджета.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края, защитник в судебном заседании отсутствовали, о дне рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Поскольку ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, судья полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, *** начальником ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО1 Администрации города Рубцовска Алтайского края было вынесено предписание , согласно которому предлагалось немедленно после получения предписания и до 17 часа 00 минут *** выполнить мероприятия по восстановлению работы линий наружного освещения в г. Рубцовске на следующих участках: 

1. на уд. Дзержинского (на участке от пр-та Ленина до ул. Комсомольской), 

2. на ул. Комсомольской (на участке от пр-та Рубцовского до пер. Улежникова), 

3. на ул. Новоегорьевский тракт (на участке от ул. Заводской до ул. Магистральной), 

4. на ул. Полевой (на участке от ул. Новоегорьевский тракт до ул. Рихарда Зорге), 

5. на ул. Рихарда Зорге (на участке от ул. Оросительной до ул. Багратиона), 

6. на пр-те Ленина (на участке от ул. Сельмашской до ул. Жуковского), 

7. на пр-те Ленина (на участке от пер. Улежникова до пер. В. Шенкеля, по восточной стороне), 

8. на пр-те Ленина (на участке от ул. Дзержинского до пер. С. Кривенко), 

9. на пер. Станционный в городе Рубцовске (на участке от ул. Путевой до ул. Пушкина), 

10. на ул. Пролетарская (в районе здания № 286 по ул. Пролетарской), 

11. на ул. Жуковского (в районе здания №01 по ул.е Жуковского), 

12. на ул. Комсомольская (в районе здания № 106 по ул. Комсомольской), 

13. на пр-те Ленина (в районе здания № 177 по пр-ту Ленина). 

*** указанное предписание поступило в Администрацию города Рубцовска, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. 

В ходе контрольной проверки, проведенной в период с 21 час. 30 мин. до 23 час. 50 мин. ***, установлено, что недостатки, указанные в предписании устранены частично, что подтверждается актом проверки от ***, объяснениями понятых ФИО2, ФИО3., присутствовавших при проведении контрольной проверки.

*** в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава Муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края от 18.08.2011 № 633, Администрация города Рубцовска Алтайского края является юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. 

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 и ст. 6 Устава МО Город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обозначения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, в соответствии с п.п.4.6.3 раздела 4 указанного выше ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов» доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. В соответствии с пп.4.6.5 этого же ГОСТа отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

Предписание от *** выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

С учетом изложенного, вышеуказанное предписание, выданное должностным лицом Администрации города Рубцовска Алтайского края, является законным. 

Факт совершения Администрацией города Рубцовска Алтайского края вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от *** (л.д.68-70), предписанием от ***, актом проверки от ***, фототаблицей, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Факт неисполнения предписания не оспаривался Администрацией города Рубцовска и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации города Рубцовска Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Юридическое лицо своевременно извещалось о проведении проверки, о составлении протокола об административном правонарушении, своевременно вручались все составленные документы, в связи с чем Администрация города Рубцовска Алтайского края не была лишена предоставленных ей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как верно установил мировой судья, Администрация города Рубцовска не оспаривала в установленный срок законность выданного предписания, не обращалась с заявлением о продлении срока исполнения предписания, не представила доказательств невозможности исполнения предписания в полном объеме в установленный срок. 

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 27 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Судья также не находит основании для снижения размера назначенного штрафа в соответствии со п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку представителем Администрации города Рубцовска Алтайского края не представлено мировому судье и в Рубцовский городской суд Алтайского края доказательств, подтверждающих отсутствие надлежащего финансирования на содержание дорог и доказательств тяжелого материального положения, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Рубцовска Алтайского края от 15.06.2017 по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья И.С. Захарова