Дело № 2-41/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17апреля 2017 года

с. Кытманово

Кытмановский районный суд в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Стеблецовой Т.П., с участием истца ФИО1, представителей ответчика - ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности №1 от 01.03.2017, ФИО3, действующей на основании доверенности №2 от 01.03.2017, ФИО4, действующей на основании доверенности №3 от 01.03.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 17.01.2017 незаконным, понуждении включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей периодов работы с 11.09.1995 по 08.10.1995, с 22.04.1996 по 30.04.1996, с 12.11.1996 по 30.11.1996, с 03.11.2000 по 28.01.2002, с 05.09.2007 по 14.11.2007, с 20.07.2008 по 27.07.2008, с 31.07.2008 по 07.08.2008, с 07.11.2009 по 15.11.2009, с 14.11.2011 по 26.11.2011, с 10.08.2012 по 31.08.2012, с 26.08.2013 по 03.09.2013, с 31.08.2015 по 31.08.2015, с 23.11.2015 по 28.11.2015 в размере 1 год 8 месяцев 17 дней, назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ» с 05.10.2016; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГУ-УПФР в Кытмановском районе Алтайского края.

В обоснование исковых требований указала, что 3 июля 2016 года исполнилось 27 лет с начала её трудовой деятельности в учреждениях образования. Если из 27 лет исключить период ухода за ребенком - 11 месяцев 17 дней (с. 17.11.1999 по 02.11.2000), то её педагогический стаж составит 25 лет 11 месяцев 13 дней. 

По сведениям из личного кабинета с сайта ПФР её общий страховой стаж на 30.06.2016 составлял 25 лет 7 месяцев 15 дней. Поэтому она 30.07.2016 обратилась в ГУ-УПФР в Кытмановском районе по Алтайскому краю. 

Специалист ГУ-УПФР в Кытмановском районе, проверив её стаж, учтенный как специальный педагогический (24 года 7 месяцев 28 дней) убедила её, что специального педагогического стажа для назначения досрочной пенсии по старости не хватает, так как из стажа исключены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 22.04.1996 по 30.04.1996, с 14.11.2011 по 26.11.2011, с 23.11.2015 по 28.11.2015. Всего не было зачтено 28 дней.

Проработав еще июль, август и сентябрь 2016 года, т.е. 3 месяца и 3 дня ФИО1 5 октября 2016 года обратилась в ГУ-УПФР в Кытмановском районе с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 05.10.2016.

08.02.2017 ей вручили решение ГУ-УПФР в Кытмановском районе от 17.01.2017 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

Указанным решением помимо периодов обучения на курсах повышения квалификации из специального стажа истицы были так же исключены периоды с 11.09.1995 по 08.10.1995, с 12.11.1996 по 30.11.1996, с 20.07.2008 по 27.07.2008, с 31.07.2008 по 07.08.2008, с 07.11.2009 по 15.11.2009, с 10.08.2012 по 31.08.2012, с 26.08.2013 по 03.09.2013, с 31.08.2015 по 31.08.2015, что уменьшило специальный стаж истицы еще на 3 месяца 13 дней. 

Однако, в указанные периоды по основному месту работы ей выплачивалась заработная плата, были отчислены страховые взносы в ПФР. 

Кроме того, период работы с 03.11.2000 по 28.01.2002 так же не был засчитан в специальный стаж, поскольку наименование учреждения, в котором она работала, не соответствовало Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

В этот период проходила реорганизация Кытмановского специального (коррекционного) детского дома и он был реорганизован в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кытмановский специальный коррекционный детский дом для детей с отклонениями в развитии». Истица, как рядовой воспитатель, к процессу реорганизации учреждения не имела никакого отношения, а продолжала добросовестно исполнять сои трудовые функции.

Оказалось, в результате ошибки, которую допустила Администрация Кытмановского района Алтайского края, утвердив своим постановлением №117 от 27.04.2001 Устав «Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Кытмановский специальный коррекционный детский дом для детей с отклонениями в развитии» наименование указанного образовательного учреждения (его вид) перестало соответствовать Списку должностей, работа в которых засчитывается в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002.

Затем 29.01.2002 учреждение вновь было переименовано в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии и его наименование вновь стало соответствовать Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002.

Истица считает, что её вины и вины других работников учреждения в процессе реорганизации не имелось, поэтому исключение из её специального стажа периода работы 03.11.2000 по 28.01.2002 является незаконным, так же как и исключение иных вышеуказанных периодов.

В связи с чем истица просит признать решение ГУ-УПФР в Кытмановском районе от 17.01.2017 об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать ГУ-УПФР в Кытмановском районе зачесть ей в специальный (педагогический) стаж периоды с 22.04.1996 по 30.04.1996, с 14.11.2011 по 26.11.2011, с 23.11.2015 по 28.11.2015, с 03.11.2000 по 28.01.2002, с 11.09.1995 по 08.10.1995, с 12.11.1996 по 30.11.1996, с 20.07.2008 по 27.07.2008, с 31.07.2008 по 07.08.2008, с 07.11.2009 по 15.11.2009, с 10.08.2012 по 31.08.2012, с 26.08.2013 по 03.09.2013, с 31.08.2015 по 31.08.2015, всего 1 год 8 месяцев 17 дней; обязать ГУ-УПФР в Кытмановском районе назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 05.10.2016 г., взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что периоды повышения квалификации были незаконно исключены из её специального стажа, так как на курсы она была направлена работодателем, за ней сохранялась заработная плата и отчислялись взносы в ПФР. 

К процессу реорганизации учреждения она никакого отношения не имела, однако в период реорганизации ни её трудовая функция, ни функции самого учреждения не менялись. Периоды с 11.09.1995 по 08.10.1995, с 12.11.1996 по 30.11.1996, с 20.07.2008 по 27.07.2008, с 31.07.2008 по 07.08.2008, с 07.11.2009 по 15.11.2009, с 10.08.2012 по 31.08.2012, с 26.08.2013 по 03.09.2013 фактически не являлись отпусками без сохранения заработной платы. Это были отпуска по инициативе администрации учреждения, так как детей на каникулах оправляли в различные лагеря и санатории. Отпуска без сохранения заработной платы в период с 1995-1999 г.г. предоставлялись для сдачи промежуточных сессий в период заочного обучения в Бийском государственном педагогическом институте. Причину части отпусков без сохранения заработной платы она не помнит.

Представители ответчика ГУ-УПФР в Кытмановском районе ФИО2, ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения иска. Пояснили, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.04.1996 по 30.04.1996, с 14.11.2011 по 26.11.2011, с 23.11.2015 по 28.11.2015 не подлежат включению в специальный стаж, так как не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых Пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 и данные периоды не были подтверждены страхователем как льготные. 

Периоды отпусков без сохранения заработной платы с 11.09.1995 по 08.10.1995, с 12.11.1996 по 30.11.1996, с 20.07.2008 по 27.07.2008, с 31.07.2008 по 07.08.2008, с 07.11.2009 по 15.11.2009, с 10.08.2012 по 31.08.2012, с 26.08.2013 по 03.09.2013, с 31.08.2015 по 31.08.2015 не подлежат включению в специальный стаж, так как они тоже не предусмотрены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не подтверждены страхователем как льготные, за них не начислены и не уплачены страховые взносы в ПФР. 

В период с 03.11.2000 по 28.01.2002 наименование учреждения, в котором работала истица не соответствовало Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 и Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Кроме того, указанный период так же не подтвержден страхователем как льготный.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, а так же дополнительно истребованные доказательства, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований. 

Судом установлено, что с 1 марта 2017 году ответчик ГУ-УПФР в Кытмановском районе Алтайского края реорганизовано в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонное) на основании Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 11.11.2016 №1010п (далее по тексту - ГУ-УПФР в Кытмановском районе (межрайонное)). 

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. 

Реализация прав граждан на трудовые пенсии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 05.10.2016 года истец ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кытмановском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно решению ГУ-УПФР в Кытмановском районе от 17.01.2017 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

По представленным документам, стаж работы истца в связи с осуществлением педагогической деятельности составил на момент обращения, т.е на 05.10.2016 - 23 года 4 месяца 11 дней.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не засчитаны периоды нахождения ФИО1 в отпусках без сохранения заработной платы - с 11.09.1995 по 08.10.1995, с 12.11.1996 по 30.11.1996, с 20.07.2008 по 27.07.2008, с 31.07.2008 по 07.08.2008, с 07.11.2009 по 15.11.2009, с 10.08.2012 по 31.08.2012, с 26.08.2013 по 03.09.2013, с 31.08.2015 по 31.08.2015, курсы повышения квалификации - с 22.04.1996 по 30.04.1996, с 14.11.2011 по 26.11.2011, с 23.11.2015 по 28.11.2015, период работы в «Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом». 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в отпусках без сохранения заработной платы, а так же период работы истицы в «Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом» ни ответчиком, ни истцом не оспаривались. 

Вместе с тем, период работы ФИО1 с 03.11.2000 по 28 января 2002 года в качестве воспитателя в Кытмановском коррекционном детском доме и Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом в размере 1 год 29 дней, суд полагает необходимым включить в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, периоды работы и (или) иной деятельности застрахованного лица могут включаться в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ последовательно, с учетом пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работы (деятельности).

При этом подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Из материалов дела установлено, что 24.08.1994 ФИО1 была принята воспитателем по 9 разряду в Кытмановский коррекционный детский дом, что подтверждается трудовой книжкой (запись №7). 

07.09.2009 года ФИО1 была переведена на должность педагога-психолога, что так же подтверждается трудовой книжкой (запись №15), а затем вновь переведена на должность воспитателя (запись №16).

С 17.11.1999 по 02.11.2000 ФИО1 предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам определялось за периоды работы с 01.10.1993 до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.

Период работы истицы в указанном учреждении с 24.08.1994 до 01.11.1999 засчитывался в стаж работы в связи с педагогической деятельностью в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, поскольку она работала в качестве воспитателя в детском доме. Тип и наименование детского дома в указанный период значения не имели. 

Кроме того, истице в стаж работы в связи с педагогической деятельностью был так же засчитан период работы в Кытмановском коррекционном детском доме с 01.11.1999 по 16.11.1999 на основании данных индивидуального (персонифицированного учета) и ответчиком не оспаривается.

Период работы истицы после выхода из отпуска по уходу за ребенком с 03.11.2000 по 28.01.2002 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью включен не был, что подтверждается решением комиссии ГУ-УПФР в Кытмановском районе от 17.01.2017, хотя истица продолжала осуществлять педагогическую деятельность в том же учреждении до 28.01.2002 года, а с 29.01.2002 г. - в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом. 

Судом установлено, что с 24.08.1994 истица осуществляла свою трудовую деятельность сначала в качестве воспитателя, затем педагога-психолога, а затем снова в качестве воспитателя в Кытмановском коррекционном детском доме (доме детства). Деятельность Кытмановского коррекционного детского дома регулировалась Уставом, зарегистрированным постановлением Администрации Кытмановского района от 02 июня 1994 года. С 01.11.1999 по 16.11.1999 ФИО1 продолжала осуществлять свою трудовую деятельность в качестве старшего воспитателя в этом же учреждении. 

С 1991 года деятельность учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регламентировалась Временным положением об учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 №119.

Пунктом 4 указанного Временного положения было установлено, что указанные учреждения обладают самостоятельностью в выборе форм организации образовательно-воспитательного процесса, жизни и быта воспитанников в соответствии с их психо-физическими особенностями, требованиями охраны здоровья, защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несут за это ответственность согласно действующему законодательству.

Согласно п. 8 Временного положения основным типом учреждений является детский дом. Детские дома могут создаваться в том числе для детей, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии (коррекционный детский дом). Временное положение так же допускало, что с учетом местных социально-экономических условий, национальных традиций и региональных особенностей для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться другие типы учреждений.

Таким образом, каких-либо особых требований к наименованию учреждений, в которых осуществлялась педагогическая деятельность, законом не предъявлялось. 

Постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года №676 было утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое регулировало деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Настоящее положение являлось типовым в том числе для специальных (коррекционных) детский домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии (абзац 7 пункта 1 Типового положения). 

Указанным постановлением Правительства от 01.07.1995 №676 постановление Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 г. N 119 "О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в РСФСР" в части утверждения Временного положения об учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было признано утратившим силу.

Однако Устав Кытмановского коррекционного детского дома от 02.06.1994 не был приведен в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года №676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое регулировало деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство от истицы ФИО1 не зависело. Она продолжала осуществлять педагогическую деятельность в качестве воспитателя в Кытмановском коррекционном детском доме.

Кроме того, период работы истицы до 01.11.1999 подлежал зачету в педагогический стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, независимо от того, что наименование учреждения не было приведено в соответствие с Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку наименование детского дома какого-либо значения не имело.

За период с 01.11.1999 по 11.11.2002 право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам определялось в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 №79).

Согласно выше упомянутому Списку должностей, работа в качестве воспитателя в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: в специальном (коррекционном) детском доме для детей с отклонениями в развитии засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. 

Пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 предусмотрено, что работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Постановлением Администрации Кытмановского района от 27 апреля 2001 года №117 Кытмановский коррекционный детский дом был переименован в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом. 

Постановлением Администрации Кытмановского района от 29.01.2002 №19 Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом было переименовано в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии. 

Внесены так же изменения в п. 1.1 Устава и он изложен в новой редакции: «Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии (далее детский дом) является учреждением общественного воспитания с коррекцией дефектов развития у детей». 

Каких-либо иных изменений в Устав не вносилось, только лишь наименование учреждения было приведено в соответствие с действующим законодательством, т.е. в соответствии с вышеуказанным Типовым положением. 

Согласно п. 2 вышеуказанного Типового положения основными задачами учреждения являются:

создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;

обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;

обеспечение охраны и укрепление здоровья воспитанников;

охрана прав и интересов воспитанников.

Согласно п. 3 Типового положения содержание и обучение воспитанников в учреждении осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

Пунктом 4 Типового положения предусмотрено, что деятельность учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспитанников, автономности и светского характера образования.

Согласно п. 14 Типового положения организация обучения и воспитания в учреждении строится с учетом индивидуальных особенностей воспитанников в соответствии с учебным планом, разрабатываемым учреждением самостоятельно, и регламентируется расписанием занятий.

Из Устава Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом усматривается, что детский дом создается для осуществления государственной политики и реализации федеральных, региональных, местных и локальных программ в области образования, создания благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, обеспечению социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации, обеспечению охраны прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1.7 Устава).

Содержание и обеспечение воспитанников детского дома осуществляется на основе полного государственного обеспечения (п. 1.8 Устава).

Деятельность детского дома строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритете человеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, автономности и светского характера образования и воспитания (п. 1.9 Устава).

Содержание образовательно-воспитательного процесса в детском доме определяется программой, разрабатываемой с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей воспитанников и реализуемой коррекционным детским домом самостоятельно (п. 2.1 Устава).

Таким образом, анализируя положения Устава детского дома в ред. от 27.04.2001, суд приходит к выводу, что по виду своей деятельности Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом соответствовало Типовому положению об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 676. Это так же подтверждается и тем, что впоследствии постановлением Администрации Кытмановского района от 29.01.2002 №19 наименование учреждения было приведено в соответствие с Типовым положением. Следовательно, период работы истицы в указанном учреждении с 27.04.2001 (с момента действия указанной редакции Устава) по 28.01.2002 (до момента приведения Устава в соответствии с действующим законодательством) необходимо включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. 

Что касается периода работы истицы в Кытмановском коррекционном детском доме с 03.11.2000 по 26.04.2001, то он так же подлежит зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. К такому выводу суд приходит на основании того, что период работы истицы с 01.11.1999 по 16.11.1999 был засчитан органом пенсионного обеспечения в педагогическую деятельность только лишь на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Однако судом установлено, что тип учреждения, в котором истица осуществляла педагогическую деятельность в период с 03.11.2000 по 26.04.2001 и занимаемая ею должность, не менялись, а именно: истица осуществляла педагогическую деятельность в Кытмановском коррекционном детском доме с 1994 года в качестве воспитателя. Доказательств того, что ФИО1 в указанный период не осуществляла педагогическую деятельность, ответчиком суду не представлено. 

Кроме того, при изучении Устава Кытмановского коррекционного детского дома от 02.06.1994 установлено, что это был детский дом семейного типа, который являлся государственным учреждением общественного воспитания с коррекцией дефектов развития у детей (п. 1.1. Устава). 

Деятельность детского дома осуществлялась на принципах гуманизации общечеловеческих ценностей, руководствуясь Положением об учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законом РФ «Об образовании» и Конституцией РФ (п. 1.12 Устава).

Основными целями деятельности детского дома в числе прочих являлись (раздел 2 Устава): 

а) создание благоприятных условий для умственного, эмоционального и физического развития воспитанников; 

Основными функциями детского дома являлись (раздел 3 Устава):

3.1. охрана и укрепление физического и психического здоровья детей;

3.2 обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка;

3.3. забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка.

Согласно п. 4.1 Устава воспитанники детского дома находятся на полном государственном обеспечении.

То, что наименования учреждений вовремя не приводились в соответствие с действующим законодательством, не является основанием для отказа во включении спорного периода работы в педагогический стаж истицы.

Кроме того, за период с 03.11.2000 по 28.01.2002 периодов, подлежащих исключению из педагогической деятельности в связи с тем, что ею не вырабатывались нормы рабочего времени, не установлено. 

При вынесении решения суд учитывает, что п. 2 ст. 6, п.п. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Предоставление гражданам, осуществляющим педагогическую деятельность в образовательных учреждениях определенных наименований, большего объема льгот по сравнению с гражданами, осуществляющими ту же деятельность в государственных (муниципальных) учреждениях, наименования которых не включены в Список, нарушает принцип равенства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что не включение в специальный стаж истицы периода работы с 03 ноября 2000 по 28 января 2002 года в качестве воспитателя в Кытмановском коррекционном детском доме и Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом, является неправомерным и противоречит вышеуказанным правовым нормам.

С учетом изложенного, указанный период работы ФИО1 подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем заявленные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Что касается включения периодов повышения квалификации с 22.04.1996 по 30.04.1996, с 14.11.2011 по 26.11.2011, с 23.11.2015 по 28.11.2015 в специальный (педагогический) стаж истца, то суд считает, что исковые требования в данной части подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Истица ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорный период, была направлена на повышение квалификации работодателем, что подтверждается соответствующими приказами, свидетельствами о повышении квалификации. 

В связи с чем периоды повышения квалификации истцом ФИО1 с 22.04.1996 по 30.04.1996 в количестве 9 дней, с 14.11.2011 по 26.11.2011 в количестве 13 дней, с 23.11.2015 по 28.11.2015 в количестве 6 дней, суд считает необходимым включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Что касается исковых требований ФИО1 о включения периодов с 11.09.1995 по 08.10.1995, с 12.11.1996 по 30.11.1996, с 20.07.2008 по 27.07.2008, с 31.07.2008 по 07.08.2008, с 07.11.2009 по 15.11.2009, с 10.08.2012 по 31.08.2012, с 26.08.2013 по 03.09.2013, с 31.08.2015 по 31.08.2015 в специальный стаж, то они удовлетворению не подлежат. 

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в указанных Правилах не поименованы. 

Судом установлено, что в указанные периоды на основании приказов ФИО1 предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы. В табелях учета рабочего времени эти отпуска так же нашли свое отражение. Заработная плата истице за эти периоды не начислялась и не уплачивалась, что следует из книг учета по заработной плате. Соответственно, страховые взносы за эти периоды не уплачивались. 

Доказательств того, что отпуска предоставлялись истице для сдачи промежуточных сессий или по инициативе работодателя, истицей суду не представлено в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ. 

Таким образом, вышеуказанные периоды не подлежат включению в специальный стаж истицы. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что истица ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии 05 октября 2016 года.

Однако, даже с учетом включения в её специальный стаж периодов работы с 22.04.1996 по 30.04.1996, 14.11.2011 по 26.11.2011, 23.11.2015 по 28.11.2015, 03.11.2000 по 28.01.2002 на указанную дату она не обладала необходимым специальным стажем педагогической деятельности в размере 25 лет, он составлял 24 года 6 месяцев 8 дней (23 г. 4 мес. 11 дн. + 1 г. 3 мес. 26 дн.). До 25 лет ей не хватало 4 месяца 23 дней стажа.

С учетом того, что с 06.10.2016 и до момента рассмотрения дела судом истица продолжала осуществлять педагогическую деятельность, что не оспаривалось ответчиком, а так же подтверждается справкой детского сада «Улыбка», уточняющей условия труда от 27.03.2017, то право на назначение пенсии у неё возникло только с 29 января 2017 года. С указанной даты истице необходимо назначить досрочную страховую пенсию. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика необходимо взыскать в пользу истицы уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе (межрайонное), удовлетворить частично.

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости от 17.01.2017 в части не включения в страховой стаж истца периодов работы с 22.04.1996 по 30.04.1996, 14.11.2011 по 26.11.2011, 23.11.2015 по 28.11.2015, 03.11.2000 по 28 января 2002, незаконным.

Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»: 1) периоды прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации:

с 22.04.1996 по 30.04.1996 в количестве 9 дней;

с 14.11.2011 по 26.11.2011 в количестве 13 дней;

с 23.11.2015 по 28.11.2015 в количестве 6 дней;

2) период работы ФИО1 с 03.11.2000 по 28 января 2002 года в качестве воспитателя в Кытмановском коррекционном детском доме и Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии: Кытмановский специальный (коррекционный) детский дом в количестве 1 год 2 месяца 28 дней;

Обязать ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Кытмановском районе (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на неё, т.е. с 29 января 2017 года.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований ФИО1 отказать. 

Взыскать с ГУ-УПФР в Кытмановском районе в пользу ФИО1 уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1 (Одного) месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Б.Дыренкова

Дата изготовления решения в окончательной форме 22 апреля 2017 года