Дело № 2а-2-119/2024

УИД 64RS0010-02-2024-000168-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой, 

при секретаре О.Е. Смирновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска Д.А. Карташова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить водоснабжение земельных участков,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить водоснабжение земельных участков. В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в сфере земельных отношений и социальных гарантий, установлено, что в порядке исполнения Закона Саратовской области № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в настоящее время на территории Хвалынского муниципального района многодетным семьям были предоставлены земельные участки не пригодные для проживания, поскольку отсутствует надлежащим образом подведенная система водоснабжения, позволяющая осуществить технологическое присоединение к инженерным сетям. В частности, без указанной возможности остались земельные участки с кадастровым номерами 64№. Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей возложено на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Просит суд, признать незаконным бездействие Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области по обеспечению водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям и обязать ответчика обеспечить возможность технологического присоединения к инженерным системам водоснабжения объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска Карташов Д.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске. 

Административный ответчик - Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя на направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, с исковыми требованиями согласны. 

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Саратовской области № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей возложено на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. 

В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся : организация в границах поселения водоснабжения населения. 

Абзацем 2 части 1 ст. 25 Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области установлено, что Администрация муниципального района в соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования город Хвалынск, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Хвалынск, являющегося административным центром муниципального района. 

Таким образом, в силу вышеназванных норм закона и Устава, лицом, обязанным организовать водоснабжение в г. Хвалынске, является Администрация ХМР и исходя из указанных правовых норм, земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, на момент их предоставления гражданам или в течение определенного разумного срока после такого предоставления должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капительного строительства, а также должны иметь транспортную доступность.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой г. Хвалынска проверки исполнения требований законодательства в сфере земельных отношений и предоставления социальных гарантий, установлено, что на территории Хвалынского муниципального района в июне 2023 года многодетным семьям были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами №, однако по сообщению директора МУП «Хвалынский водоканал» возможность технологического присоединение к централизованной системе водоснабжения на указанных земельных участках отсутствует.

На представление прокурора о принятии мер к устранению выявленного нарушения, Администрация сообщила о планировании продолжения водопроводной линии до земельных участков, предоставленных многодетным семьям при условии дополнительного финансирования. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При разрешении заявленных требований, судом принимается во внимание, что на протяжении длительного периода времени ответчик фактически бездействовал, предоставив многодетным семьям земельные участки без возможности технологического присоединения к водопроводной сети, на протяжении одиннадцати месяцев не предпринимал никаких мер для организации водоснабжения указанных земельных участков. 

Бездействие административного ответчика нарушает права, в том числе несовершеннолетних на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения. 

Таким образом, требования административного истца к административному ответчику являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. Суд полагает, что указанные требования не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства РФ. 

При этом суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить водоснабжение земельных участков, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области выразившееся в не обеспечении наличия точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам водоснабжения объектов на земельных участках с кадастровыми номерами №, незаконным. 

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно обеспечить наличие точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам водоснабжения объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья Е.Г. Дурнова