Дело № 12-8/2019

Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2019 года г. Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Хурматуллин Р.А., при секретаре Черновой И.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 

<

данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Средне-Волжское МУГАДН) ФИО3 № 005506 от 23 ноября 2018 года, ФИО1 был признан виновным в нарушении п. 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 «112; ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №259-ФЗ «Став автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и на основании части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что это наказание на него наложено неправомерно, просит постановление отменить.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал.

Представитель Средне-Волжского МУГАДН о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьями 784, 787 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно частям 1 и 2 ст. 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В силу части 4 этой же статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно Приложению № 4 к Правилам перевозок пассажиров заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

В соответствии с частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ административным правонарушением признается перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой, послужило то обстоятельство, что он 23 ноября 2018 года в 10 часов 17 минут по адресу: 

<

адрес>, осуществлял перевозки по заказу на транспортном средстве «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, с нарушением установленных правил, а именно: отсутствует договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу. 

Выводы должностного лица Средне-Волжского МУГАДН мотивированы тем, что представленный заказ-наряд на предоставленный водителем заказ-наряд от 23 ноября 2018 года не является заказ-нарядом, так как заключен самим с собой. Фрахтователь не может являться одновременно фрахтовщиком. 

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 в совершении вышеописанного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №1286 от 23 ноября 2018 года, путевым листом №81 от 23 ноября 2018 года, заказ-нарядом на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров от 23 ноября 2018 года.

Исходя из положений пунктов 98, 93, 94 Правил перевозок пассажиров перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Доводы жалобы о том, что имея путевой лист, заказ-наряд, полис ОСАГО, страхование пассажиров, техосмотр автомобиля, ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности, не принимаются судом. 

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком (пункт 93 Правил перевозок пассажиров).

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил перевозок пассажиров).

Заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать обязательные реквизиты, определенные в Приложении № 4 к Правилам перевозок пассажиров, отсутствие которых свидетельствует о не заключении в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что документом, подтверждающим факт заключения договора фрахтования, является сам договор, содержащий условия, перечисленные в статье 27 Устава автомобильного транспорта, либо заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком в соответствии с обязательными требованиями, изложенными в Приложении № 4 к Правилам перевозок пассажиров. Указание в иных документах (путевых листах) обязательных реквизитов заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, не свидетельствует о соответствии такого наряда вышеуказанным требованиям, а соответственно о заключении договора фрахтования.

При этом, как установлено при рассмотрении данного дела и не оспаривается заявителем, в путевом листе №81 от 23 ноября 2018 года, заказчиком (фрахтователем) указан ИП ФИО4, а в вышеуказанном заказе-наряде не были заполнены графы, предусмотренные подпунктами «ж», «з», «и», «к», «л», «м», «н» пункта 1 Приложения № 4 к Правилам перевозок пассажиров, которые также являются обязательными и не заполнение которых, вопреки утверждению заявителя, свидетельствует о не заключении в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Действия, связанные с перевозкой пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Доводы в жалобе о том, что действующим законодательством не запрещено, что фрахтователь одновременно может выступать фрахтовщиком, не опровергают выводы оспариваемого постановления о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения и основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующего возникшее отношения в сфере перевозок пассажиров.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № 005506 от 23 ноября 2018 годав отношении ФИО1 

<

данные изъяты> по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: подпись