Дело № 12-66/2017

РЕШЕНИЕ

с. Аргаяш 11 августа 2017 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Карпеева А.А., при секретаре Фазылове А.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № которым глава Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным процессуальным решением, в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ ФИО1 обжаловал его в суд, с указанием на необходимость отмены и освобождении от административной ответственности. Виновность в совершении административного правонарушении он не оспаривает, но полагает, что при назначении наказания не в должной мере учтены все смягчающие обстоятельства. В обоснование доводов жалобы, указывает, что в должности главы поселения работает непродолжительное время, в настоящее время им посещались курсы повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе: «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, на иждивении находятся трое малолетних детей и супруга, которая находится в декретном отпуске по уходу за ребенком. 

Ссылается на ст. 2.9 КоАП РФ, считает, что с учетом смягчающих обстоятельствах, а также то, что выявленные нарушения не повлекли негативных последствий, отсутствие вреда, полагает, возможным, освободить его от административной ответственности.

Приведенные доводы, лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании поддержал, настаивая на необходимости отмены процессуального решения. 

В отзыве на поданную жалобу первый заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 указала о необоснованности жалобы, приведя мотивы, согласно которым она находит обжалуемое решение законное и обоснованное. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Первый заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть жалобу в ее отсутствии.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, находит возможным рассмотреть жалобу без участия первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, представленные в судебное заседание материалы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с распоряжением главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой проверки» «Об утверждении проведения проверок при осуществлении контроля в сфере закупок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» проведена плановая проверка по соблюдению требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № из которого следует, что ввиду выявленных во время проверки нарушений главой Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 подлежат привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Проверив в силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле доказательств в полном объеме, будучи не связанным доводами жалобы, судья районного суда, проведя судебную проверку и осуществляя функции правосудия, предоставив должностному лицу, в защиту интересов которого действует представитель, возможность в полном объеме реализовать свои права, рассмотрев доводы жалобы, приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с п.1 ст. 27 Устава Поселения, принятого постановлением Совета депутатов Поселения от 16 июня 2005 года № 27 (далее по тексту- Устав Поселения), глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения и наделяется Уставом Поселения в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопроса местного значения. 

Согласно п.2 ст. 27 Устава Поселения глава Поселения избирается Советом депутатов Поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возлагает местную администрацию. Срок полномочий главы Поселения - пять лет. 

ФИО1 избран решением Совета депутатов Аргаяшского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ с возложением на него обязанностей, определенных подпунктов 1,7, п.1 ст. 28 Устава Поселения главы Поселения, а именно: представляет Поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и Уставом Поселения. 

В соответствии с подпунктами 2,13 пункта 2 статьи 28 Устава Поселения, являясь главой администрации Поселения, глава Поселения осуществляет следующие полномочия: обеспечивает на территории Поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, правовых актов органов местного самоуправления; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом Поселения, решениями Совета депутатов. 

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. 1-7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Вместе с тем, в нарушение данной нормы, как было установлено в ходе проведенной проверки, что администрацией Поселения заключены следующие муниципальные контракты: 

1. от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение жилого помещения (благоустроенной квартиры) с В. на сумму 1 050000,00 рублей. Срок нарушения составил 13 рабочих дней.

2. от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту наружных сетей теплоснабжения и водоснабжения в с. Аргаяш с ООО «ЧеляБСервисСтрой» на сумму 2 675 313,15 рублей. Срок нарушения составил 23 рабочих дня.

3. от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение ямочного ремонта дорог с заделкой трещин с ООО «Ардекс» на сумму 1 210 008,65 рублей. Срок нарушения составил 158 рабочих дней. 

4. от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети с. Аргаяш с ООО «Орион-Транс» на сумму 3 081015,33 рублей. Срок нарушения составил 25 рабочих дней. 

5. от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство площадок для установки контейнеров под ТБО в с. Аргаяш с ООО «АРГТЕХ» на сумму 499 948,72 рублей. Срок нарушения составил 7 рабочих дней. 

6. от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и водоснабжения в с. Аргаяш с ООО «ЧеляБСервисСтрой» на сумму 188601,00 рубль. Срок нарушения составил 12 рабочих дней. 

7. от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей (в лотках) в с. Аргаяш с ООО «ЧеляБСервисСтрой» на сумму 191 296,00 рублей. Срок нарушения 8 рабочих дней.

8. от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту наружных сетей теплоснабжения в с. Аргаяш Челябинской области с ООО «СтроительПлюс» на сумму 1 700 000,00 рублей. Срок нарушения составил 2 рабочих дня.

9. от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение ям очного ремонта дорог в с. Аргаяш с ООО «Орион- Транс» на сумму 1 457 975,26 рублей. Срок нарушения составил 5 рабочих дней.

10. от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту грунтовых дорог в с. Аргаяш с ООО «Коммунальщик» на сумму 424 758,84 рублей. Срок нарушения составил 8 рабочих дней. 

Информация о заключении вышеприведенных контрактов и об их исполнении подписана главой Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1, который наделен правом электронной цифровой подписи.

Приведенные выше обстоятельства в достаточной мере свидетельствуют о направлении в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган с нарушением срока установленного Федеральным законом № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что в силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ является основанием для привлечение к административной ответственности, поскольку данный состав правонарушения по своей сути является формальным.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

ФИО1 обстоятельства совершения инкриминируемого правонарушения не оспариваются.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда либо должностного лица.

По мнению суда, оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным не имеется, поскольку правонарушения, связанны с нарушением должностного лица заказчика требований закона, в сфера закупок, а также наличие значительного количества конктрактов срок нарушения документов о приемке выполненных работа, по которым составил от 2 до 158 рабочих дней.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

При этом, допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о существовании определенной угрозы охраняемым законом правоотношениям.

Таким образом, применительно к рассматриваемому правонарушению, пренебрежительное отношение ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей не дает оснований для квалификации вмененного ему деяния в качестве малозначительного, а потому доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.

То обстоятельство, что ФИО1 воспитывает троих несовершеннолетних детей прошел курсы повешение квалификации по дополнительной профессиональной программе: «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не является основанием к освобождению от назначенного наказания, либо к его снижению. 

Кроме того, вопреки доводам жалобы, санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрено только одно наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд находит, что обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений требований ст. 29.10 КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № которым глава Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении после вступления решения в законную силу возвратить в Главное контрольное управление Челябинской области по минованию надобности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получении копии.

Настоящее решение также может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья А.А.Карпеева

Согласовано:

Судья Карпеева А.А.: