РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи – Кантовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания – Тамазян Р.Э.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Волгодонска – Турченко М.А.,

представителя ответчика (Администрации г. Волгодонска) – ФИО1, действующей на основании доверенности от 25 декабря 2017 года № 52.1-17/8034,

представителя ответчика (МКУ «ДСиГХ» г. Волгодонска) – ФИО2, действующей на основании доверенности от 25 декабря 2017 года № 52.1/03-02/33,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Волгодонска к Администрации города Волгодонска Ростовской области, муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское», об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с государственном стандартом,

установил:

Прокурор города Волгодонска обратился в суд с иском к Администрации города Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Волгодонска, участников дорожного движения, просит обязать Администрацию города Волгодонска Ростовской области, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, «Требования к автомобильным дорогам с регулярным автобусным сообщением» проезжую часть дороги в районе дома № 101 по улице Пионерской в городе Волгодонске, путем восстановления дорожного покрытия.

В обоснование заявленных требований прокурор города Волгодонска указал, что в ходе проведения совместно с ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское» проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», 19 апреля 2018 года установлено, что участок дорожного покрытия проезжей части дороги в районе дома № 101 по улице Пионерской в городе Волгодонске, не соответствует требованиям указанного законодательства, а именно: имеются повреждения в виде многочисленных выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-1993 и затрудняет движение автотранспортных средств по дорожному полотну, а также создает угрозу безопасности движения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Автомобильная дорога в районе дома № 101 по улице Пионерской в городе Волгодонске является муниципальным имуществом муниципального образования «Город Волгодонск», и передана в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ». Вследствие чего, по мнению прокурора города Волгодонска, бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

В судебном заседании старший помощник прокурора города Волгодонска Турченко М.А. поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель Администрации города Волгодонска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что Уставом МКУ «ДСиГХ» определено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 15 мая 2018 года МКУ «ДСиГХ» по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт № 2018.202249 с ГУП РО «РостовАвтоДор», предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Согласно Приложению № 4 к контракту – перечню автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (устранение деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия) входит автодорога по улице Пионерской в городе Волгодонске. Окончание выполнения работ – 15 июня 2018 года. Представитель считает, что Администрация города Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» предпринимают все меры к устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия, в связи с чем, проводятся обследования улично-дорожных условий с определением необходимого объема выполняемых работ, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ», действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные представителем Администрации города Волгодонска, в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Дополнительно пояснила, что МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». МКУ «ДСиГХ» не выполняет собственными силами работы по организации дорожной деятельности города. Для обеспечения выполнения соответствующих видов работ привлекает подрядные организации на основании муниципальных контрактов, при заключении которых обязано соблюдать установленные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель третьего лица ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 17), ходатайств не заявлял.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения старшего помощника прокурора города Волгодонска, представителей ответчиков, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд дал оценку представленным доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ и приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 

Судом установлено, что прокуратурой города Волгодонска в порядке надзора проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», в целях соблюдения прав граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в муниципальном образовании «Город Волгодонск». 

Автомобильная дорога в районе дома № 101 по улице Пионерской в городе Волгодонске является муниципальным имуществом муниципального образования «Город Волгодонск». В соответствии с соглашением № 11 от 17 апреля 2012 года к договору № 5 от 01 ноября 2011 года о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск», автодорога по улице Пионерской в городе Волгодонске передана в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ». 

По результатам прокурорской проверки от 19 апреля 2018 года установлено, что участок дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 101 по улице Пионерской в городе Волгодонске, не соответствует требованиям указанного законодательства, а именно: имеются повреждения в виде многочисленных выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-1993 и затрудняет движение автотранспортных средств по дорожному полотну, а также создает угрозу безопасности движения. Данный факт подтверждается актом проверки и фотоматериалами (л.д. 7-8).

Тогда, как все требования стандарта являются обязательными, и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.п. 3.1.1., 3.1.4., 3.2.1., 3.3.1. ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Факт наличия недостатков эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети – проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 101 по улице Пионерской в городе Волгодонске, подтверждается письменными материалами дела, и не отрицается представителями ответчиков.

Несоответствие ГОСТу состояния проезжей части автодороги угрожает безопасности дорожного движения и нарушает права граждан – участников дорожного движения на безопасное передвижение по автодороге.

Сведений о введении временных ограничений, обеспечивающих безопасность движения, в случае, когда эксплуатационное состояние дороги не отвечает требованиям стандарта, предусмотренных п. 1 «Государственного стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-93 – Автомобильные дороги и улицы – Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в материалы дела не представлено.

Учитывая указанные законоположения, применительно к установленным судом обстоятельствам, требования прокурора города Волгодонска о восстановлении дорожного покрытия являются обоснованными, направленными на понуждение ответчиков к принятию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан – участников дорожного движения в городе Волгодонске.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Волгодонска к Администрации города Волгодонска Ростовской области, муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское», об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с государственном стандартом, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Волгодонска Ростовской области и муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» города Волгодонска принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, «Требования к автомобильным дорогам с регулярным автобусным сообщением» проезжую часть дороги в районе дома № 101 по улице Пионерской в городе Волгодонске, путем восстановления дорожного покрытия, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 июня 2018 года.