Дело № 2-1292/19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 г. 

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И. А.,

при секретаре Чуриловой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Долгопрудного, в интересах ФИО1, к Долгопрудненскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании права на присвоения звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Долгопрудного, в интересах ФИО1, обратился в суд к Долгопрудненскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области с иском о признании права на присвоения звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение.

Помощник прокурора г. Долгопрудного в судебное заседание явился и показал, что прокуратурой г. Долгопрудного по заявлению ФИО1 была проведена проверка, в связи с отказом от присвоения звания «ветеран труда». В ходе проверки установлено: ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения г. Долгопрудного с заявлением о присвоении звания «ветеран труда», приложив необходимые документы: копию паспорта, свидетельство о регистрации по месту пребывания на ДД.ММ.ГГГГудостовереие о присвоении медали «За отличие в службе» 2 степени, справку о прохождении службы в органах МВД, договор найма ж/п от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда»: отсутствие регистрации по месту жительства в МО. В связи с изложенным, прокурор г. Долгопрудного просит суд:

- признать отказ Долгопрудненского управления социальной защиты населения незаконным, области признании право истца на присвоения звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда».

Представитель Долгопрудненского управления социальной защиты населения (она же от имени Министерства социального развития Московской области) в судебное заседание явилась, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указав, что истец не зарегистрирован в г. Долгопрудный (МО) только по месту пребывания, однако, в соответствии с действующим законодательством, он должен быть зарегистрирован по месту жительства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Долгопрудного подлежат удовлетворению.

ФИО1 вместе с семьей – удостоверение многодетной семьи – проживает по адресу: 

<

адрес> (л. 

<

...>): истец зарегистрирован по месту пребывания на период ДД.ММ.ГГГГ

Решением Долгопрудненского городского суда, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО1 о выдаче удостоверения многодетной семьи, несмотря на регистрацию по месту пребывания (л. д. 19-22).

В период трудовой деятельности ФИО1 – сотрудник МВД - был награжден многими наградами, в том числе, медалью «За отличие в службе» 2 степени (л. д. 12).

Обратившись в Долгопрудненское управление социальной защиты населения для присвоения звания «Ветеран труда», ФИО1 получил отказ: регистрации по месту жительства в г. Долгопрудный или в Московской области он не имеет (л. д. 8-9).

Изучив представленные документы, суд не может согласиться с отказом Управления социальной защиты населения по го Долгопрудный, Министерству социального развития МО.

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах»).

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Абзацем 2 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I определено, что регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан РФ по месту жительства, снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I).

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I).

Абзацем 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъекта РФ.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ (обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2016), утвержденный Президиумом ВСРФ 20.12.2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I и ГК РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане РФ вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах РФ, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В соответствии с «Положением о порядке и условиях присвоения звания для присвоения звания «Ветеран труда» необходим документ, подтверждающий место жительства в Московской области.

В обоснование вывода об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 мер социальной поддержки – присвоение звания «Ветеран труда» - ответчики сослались на отсутствие у ФИО1 документа, подтверждающего, что он постоянно или преимущественно проживает на территории Московской области (г. Долгопрудный), свидетельство о пребывании подтверждает лишь его временное проживание на территории Московкой области (г. Долгопрудного). При этом ответчиками не учтено, что Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» и «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области» связывают право на получение звания «Ветеран труда» (и, соответственно мер социальной поддержки) не с фактом регистрации на территории Московской области (г. Долгопрудного) по месту жительства гражданина, а с его постоянным проживанием (местом жительства) на данной территории (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 29.07.2019 № 18-КГ19-31). В подтверждении постоянного проживания в г. Долгопрудный (на территории МО) ФИО1 представлены следующие доказательства:

- свидетельство о регистрации по месту пребывания (л. д. 13);

- справка Академии Управления МВД (л. д. 14);

- договор найма ж/п (л. д. 15);

- протокол заседание комиссии по присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» (л. д. 16);

- копия решения Долгопрудненского городского суда, вступившее в законную силу, об обязании выдать ФИО1 удостоверение «Многодетная семья» (л. д. 19). 

Согласно ответу ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского р-на г. Астрахани» (по месту регистрации по месту жительства истца), ФИО1 за получением удостоверения «Ветерана труда» не обращался.

В связи с изложенным, суд полагает возможным признать отказ Министерству социального развития Московской области в лице Управления социальной защиты населения по го Долгопрудный в присвоении ФИО1 звание «Ветеран труда», незаконным. Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Управления социальной защиты населения по го Долгопрудный присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», с выдачей соответствующего удостоверения и предоставления мер социальной защиты.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Долгопрудного, в интересах ФИО1, к Долгопрудненскому управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о признании права на присвоения звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение, удовлетворить.

Признать отказ Министерства социального развития Московской области в лице Управления социальной защиты населения по го Долгопрудный в присвоении ФИО1 звание «Ветеран труда», незаконным.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Управления социальной защиты населения по го Долгопрудный присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», с выдачей соответствующего удостоверения и предоставления мер социальной защиты.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. А. Лапшина

Решение в окончательной форме принято 20.10.2019 г.

Судья И. А. Лапшина