Дело № 2а-109/2019

91OS000-01-2019-000169-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 г. г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Терентьевой Н.А.,

при секретаре Оплачко А.Е.,

с участием старшего прокурора отела прокуратуры Республики Крым - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица – Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Производственно-аграрное объединение «Массандра», глава муниципального образования городской округ Ялта – председатель Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО3, глава Администрации города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта – председатель Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО4 об оспаривании в части генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3, 

установил:

Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Генеральный план) утвержден решением № 3 от 3 декабря 2018г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» на 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва.

Решением № 5 от 28 декабря 2018г. утвержденным на 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва были внесены изменения в решение № 3 от 3 декабря 2018г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», изложив Приложение № 7 к решению «Карта предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам» в новой редакции (Приложение № 1 к настоящему решению).

ФИО2 обратился с административным иском, в котором просит признать недействующим решение 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления на карте функциональных зон (приложение №4 к решению) в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2 функциональной зоны «зона сельскохозяйственного использования» с момента вступления решения суда в законную силу, как несоответствующее статье 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. В обоснование заявленных требований административный истец указал на нарушение процедуры принятия Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, а также на то, что установление в отношении принадлежащего ему на праве собственности вышеуказанного земельного участка функциональной зоны «зона сельскохозяйственного использования», нарушаются его права на пользование земельным участком, строительство жилого дома. 

Административный истец, его представитель, представитель административного ответчика Ялтинского городского совета Республики Крым, представители Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта – председатель Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО3, глава Администрации города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта – председатель Ялтинского городского совета Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства. 

Представители Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ялтинским городским советом Республики Крым, Администрацией города Ялта Республики Крым, поданы письменные возражения на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 91-95, т. 3 л.д. 203-206 соответственно), в которых указанные лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Представитель Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Производственно-аграрное объединение «Массандра» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение старшего прокурора отела прокуратуры Республики Крым - ФИО1, полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

На основании статьи 23 ГрК РФ, устанавливающей требования к содержанию генерального плана городского округа, генеральный план должен содержать карту функциональных зон городского округа (пункт 4 части 3), параметры функциональных зон (пункт 2 части 4).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 2 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генеральных планов городского поселения относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Ялта - городской округ Ялта.

Частью 12 названной статьи установлен перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: город Ялта; город Алупка; поселок городского типа Гаспра; поселок городского типа Гурзуф; поселок городского типа Краснокаменка; поселок Даниловка; поселок Линейное; поселок Партизанское; поселок городского типа Кореиз; поселок городского типа Ливадия; поселок городского типа Виноградное; поселок городского типа Курпаты; поселок городского типа Ореанда; поселок Высокогорное; поселок Горное; поселок Куйбышево; поселок Охотничье; поселок городского типа Массандра; поселок городского типа Отрадное; поселок городского типа Восход; поселок городского типа Никита; поселок городского типа Советское; поселок городского типа Симеиз; поселок городского типа Береговое; поселок городского типа Голубой Залив; поселок городского типа Кацивели; поселок городского типа Парковое; поселок городского типа Понизовка; село Оползневое; поселок городского типа Форос; поселок городского типа Санаторное; поселок Олива.

Согласно части 1 статьи 28 Устава от 22 сентября 2017 г. Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (т.3 л.д. 29-111).

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 29 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым к полномочиям Ялтинского городского совета относится утверждение генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.3 л.д. 29-111). 

Из материалов дела следует, что постановлением председателя Ялтинского городского совета 23 сентября 2016 г. № 34 «О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены соответствующие публичные слушания, определен порядок их проведения; утвержден состав временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе, определенном приложениями №№ 2,3,4,5,6,7,8,9 к настоящему постановлению (т.4 л.д. 37-48).

Указанное постановление было опубликовано в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта-Документы – Нормативные правовые документы Ялтинского городского совета – Постановления председателя городского совета» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index) 23/09/2016; https //yalta.rk/gov.ru/ru/document/show/2302/ (т.4 л.д.49). 

23 декабря 2016 г. Временной комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым приняты решения, в соответствии с которыми публичные слушания по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым считаются проведенными в полном соответствии с требованиями законодательства, и рекомендовано Ялтинскому городскому совету после получения согласования с профильными министерствами, комитетами и ведомствами утвердить проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с учетом решений принятых на публичных слушаниях (т.4 л.д. 50-144).

Согласно пункту 14.2 раздела 14 Положения об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 21 июня 2018г. № 9 срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний 55 календарных дней по проектам генерального плана городского округа ( т.3 л.д. 112-134).

На основании обращения Администрации города Ялта Республики Крым, постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета от 19 июля 2018 г. № 16 «О назначении общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены соответствующие общественные обсуждения, определен порядок их проведения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Временная комиссия) в составе, определенном в приложении № 2 к настоящему постановлению, и утверждено Положение о Временной комиссии (приложение № 3); определен срок для приема предложений и замечаний от участников Общественных обсуждений с 28 июля 2018 г. по 16 августа 2018 г. (включительно) (т.5 л.д. 138-148).

Общественные обсуждения состоялись в период с 20 июля 2018 г. по 24 августа 2018 г., по результатам которых, Временной комиссией 22 августа 2018 г. подготовлено заключение о результатах поведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта – Общественное обсуждение» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index); https//yalta.rk/gov.ru/uploads/yalta/attachments//d4/1d/ 8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/phpApt9pI_1.pdf (т.4 л.д.149), (т.2 л.д. 133-267).

Согласно итоговой таблице замечаний/предложений от участников общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, рассмотренных Временной комиссией, поступивших с 28 июля 2018 г. по 16 августа 2018 г. (приложение № 1 к заключению о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» от 22 августа 2018 г. утвержденной председателем Временной комиссии, замечания от ФИО2 по изменению нахождения земельного участка с зоны сельскохозяйственного использования на зону индивидуального жилищного строительства не поступали (т. 2л.д. 273-305, т.5 л.д. 8-135). 

Временной комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым было проведено заседание 22 августа 2018 г., на котором приняты решения о том, чтобы считать проведенными общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Главе администрации города Ялта для согласования и направлении на утверждение Главе муниципального образования (т.4 л.д. 151-228).

31 октября 2018 г. Администрацией города Ялта Республики Крым было принято постановление № 2137-п «О согласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении его в Ялтинский городской совет Республики Крым» (т.2 л.д. 103-105).

В соответствии со статьей 25 ГрК РФ были получены заключения и согласования по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ( т.2 л.д. 112-132).

№ 7522/02

г. за

1 ноября 2018

.1-22 главой Администрации города Ялта Республики Крым направлен главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с материалами по его обоснованию, с внесенными в него изменениями по результатам проведения общественных обсуждений с заключениями для принятия решения об утверждении генерального плана (т.2 л.д. 106-105)

На заседании 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшейся 3 декабря 2018 г., единогласно было принято решение №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Положение о территориальном планировании (Приложение №1); 1.2 Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа (Приложение № 2); 1.3 Карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа (Приложение № 3); 1.4 Карта функциональных зон городского округа (Приложение № 4); 1.5 Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к областям водоснабжения и водоотведения (Приложение № 5); 1.6 Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, относящихся к областям водоснабжения, водоотведения и связи (Приложение № 6) ( т. 2, л.д. 3- 100, т.4 л.д. 229-253).

Указанное решение было опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 6 декабря 2018 г., а также в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 46-47 (159-160) от 8 декабря 2018 г. (т. 5 л.д. 152-187).

В соответствии с Приложением № 4 «Карта функциональных зон городского округа» к вышеуказанному решению, в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадь. 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности К.С.ГБ. установлена функциональная зона «зона сельскохозяйственного использования» (т.2 л.д. 99, т.6 л.д. 8).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведены с соблюдением процедуры, установленной Положением об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и в соответствии с градостроительным законодательством.

Довод административного истца о несоответствии оспариваемого в части решения №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» от 3 декабря 2018 года статье 24 ГрК РФ является необоснованным, срок проведения общественных обсуждений не нарушен.

Таким образом, судом установлено, что при принятии решения «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» № 3 от 3 декабря 2018 г., были соблюдены требования по форме, виду и процедуре его принятия, введения его в действие и опубликования, на основании чего, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной процедурой и опубликован в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что решением от 28 декабря 2018г. № 5 утвержденным на 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва были внесены изменения в решение от 3 декабря 2018г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», с изложением Приложения № 7 к решению «Карта предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам» в новой редакции (Приложение № 1 к настоящему решению). Данные изменения не касались оспариваемой части нормативного правового акта (т.3 –л.д.3-4).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу частью 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что решением 33-й сессии 6 созыва Массандровского поселкового совета АР Крым от 29 апреля 2013 г. № 40 ФИО2 разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность, ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: 

<

адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

16 декабря 2013 г. решением 45-й сессии 6 созыва Массандровского поселкового совета АР Крым № 15 ФИО2 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка (кадастровый №) в собственность, площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового совета, в т.ч. по угодьям 0,1000 – открытые земли без растительного покрова либо с незначительным растительным покровом, в том числе иные открытые земли для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), по адресу: 

<

адрес>. При использовании земельного участка соблюдать правовые ограничения: соблюдение правил содержания зеленых насаждений в населенных пунктах Украины, площадь 0,0024 га, оплатить восстановительную стоимость зеленых насаждений.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), по адресу: 

<

адрес>.

20 декабря 2016 г. земельный участок площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: 

<

адрес> как ранее учтенный был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, с указанием на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и категорию земельного участка: Земли населенных пунктов и зарегистрировано право собственности (т.4 л.д. 9-10).

Судом установлено, что в границах земельного участка ФИО2, объекты капитального строительства отсутствуют. 

В качестве обоснования нарушенных прав в административном исковом заявлении, истец указывает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает его права на пользование земельным участком, поскольку не предусматривает строительство жилого дома, при этом, указывает, что его земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок №, находящийся в пользовании у Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Производственно-аграрное объединение «Массандра» не пересекаются, в связи с чем полагает, что указание функциональной зоны «зона сельскохозяйственного использования» в границах его участка неправомерным.

Рассматривая обоснованность установления функциональной зоны «зона сельскохозяйственного использования» в границах участка административного истца, судом установлено, что согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым относительно места расположения земельного участка с кадастровым номером №, участок входил в территорию сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Генеральным планом курортного района Большая Ялта, утвержденного Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым № 136 от 15 июня 1993 г. (т.6 л.д. 7-8). 

Из возражений Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Производственно-аграрное объединение «Массандра» следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> находился в пользовании совхоза-завода «Ливадия» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 6 декабря 1999 г. серия № №, площадью 117,72 га.

Кроме того, судом установлено, что на момент утверждения проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2, испрашиваемый земельный участок имел ограничения: охранная зона зеленых насаждений на площадь 0,024 га (т. 6 л.д. 20).

Постановлением Государственного совета Республики Крым № 1836-6/14 от 26 марта 2014 г. в собственность Республики Крым национализированы целостные имущественные комплексы Государственного концерна «Национального производственно-аграрного объединения «Массандра», в том числе государственных предприятий, входящих в его состав.

На основании распоряжения Совета Министров Республики Крым от 13 марта 2019 г. № 272 -р «О принятии федерального государственного унитарного предприятия «Производственно-аграрное объединение «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации в государственную собственность Республики Крым», приказа Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 27 марта 2019 г. № 196 «Об утверждении новой редакции Устава Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Производственно-аграрное объединение «Массандра», в учредительные документы ФГУП «ПАО «Массандра» внесены изменения, согласно которых федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно-аграрное объединение «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации с 1 апреля 2019 г. переименовано в Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Производственно-аграрное объединение «Массандра».

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 г. № 984-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым» государственный концерн НПАО «Массандра», в том числе имущество входящего в его состав государственного предприятия «Ливадия», переданы в безвозмездное пользование «ПАО «Массандра».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015г. № 683, установлено, что продовольственная безопасность Российской Федерации должна обеспечиваться путем повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ, одним из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Суд учитывает приоритет публичной цели устойчивого развития территории, согласно которому Генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяет назначение территорий исходя из планов развития городского округа в целом, и может не соответствовать ее фактическому использованию.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В данном случае установление зоны сельскохозяйственного использования, а также отнесение к последней земельного участка истца, положениям статей 23, 24 ГрК РФ не противоречит.

Довод административного истца о том, что согласно Генеральному плану курортного района пгт. Отрадное, утвержденному решением 33-й сессии 6-го созыва Массандровского поссовета от 29 апреля 2013 г. № 37, земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> расположен в границах территории усадебной жилой застройки (т. 6 л.д. 9) не являются основаниями для признания недействующим в части оспариваемого нормативного правового акта.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишен права прибегнуть к гарантированному им способу судебной защиты путем оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с установленной процедурой и соответствуют федеральному законодательству, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании в части генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018 г. № 3, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 14 января 2020 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Н.А. Терентьева