Производство № 2-4792/2024

УИД 28RS0014-01-2024-000166-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

при секретаре Духанине М.И., 

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (с 02.02.2023 переименовано в Государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (далее - ГКУ АО «Благовещенское УСЗН») обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

В обоснование иска указало, что 27.01.2022 ФИО2 обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании государственной помощи на основании социального контракта. На основании указанного заявления ФИО2 04.02.2022 принято решение о назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость). 12.05.2022 был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности. Социальный контракт заключен на период с 12.05.2022 по 31.03.2023 года. Платежными поручениями от 17.05.2022 № 4222, от 18.05.2022 № 4310, государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ответчика в размере 275 000 рублей. В рамках заключенного социального контракта ответчик обязался: предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчёт предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; предоставить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 Порядка; возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. 21.11.2022 от ФИО2 поступило заявление о расторжении социального контракта, заключенного 12.05.2022 года. 23.11.2022 года экспертной комиссией принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта в одностороннем порядке с ФИО2 на основании пп. 7 п. 9.2 Порядка в связи с отказом получателя государственной социальной помощи от предоставления государственной социальной помощи. В связи с прекращением оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта досрочно в одностороннем порядке ФИО2 проинформирована уведомлением от 24.11.2022 № 41, в котором ей также сообщено о необходимости возврата средств государственной социальной помощи в размере 275 000 рублей в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления. Однако ответчиком в установленный срок денежные средства государственной социальной помощи добровольно не возвращены.

На основании изложенного, истец просит взыскать с ФИО2 в пользу Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской помощи (самозанятость) в размере 275 000 рублей 00 копеек.

В судебном заседании представитель истца доводы искового заявления поддержала в полном объеме, в дополнение указала, что выплата производилась в размере 275 000 рублей, поскольку сторонами была утверждена эта сумма. Заявитель уклонялась от исполнения условий контракта, отчет направлялся ею единожды, ею не были приобретены все необходимые товары. 21 ноября 2022 года ответчик явилась с заявлением о расторжении контракта, уважительных причин неисполнения ею заявлено не было. Возврат суммы ответчиком произведен не был. 24 ноября 2022 года она была уведомлена о необходимости возврата денежных средств.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещен о дне, времени, месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, явку представителя не обеспечила, возражений на иск не представила. Судом в соответствии со ст. 113, 116 ГПК РФ принимались все необходимые меры для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела. Судебная корреспонденция, направленная в адрес ответчика, возвращена в связи с истечением срока хранения. В соответствии со ст. 117, 118 ГПК РФ суд признает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и на основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8.1 указанного Федерального закона государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 444 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области».

Постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149, утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок № 149), который определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее соответственно - заявитель, государственная социальная помощь) (в редакции, действующей по состоянию на дату обращения ответчика с заявлением об оказании государственной социальной помощи). 

Целью оказания государственной социальной помощи является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области/по северной зоне Амурской области, установленной Правительством Амурской области на текущий год, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (пункт 1.2 Порядка № 149).

В силу ч. 1.3 Порядка № 149 социальный контракт - трехстороннее соглашение, которое заключено между заявителем, государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) заявителя и организацией социального обслуживания населения, определенной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - ГКУ-УСЗН, МСЗН, Уполномоченная организация), и в соответствии с которым ГКУ-УСЗН обязуются предоставить заявителю государственную социальную помощь, Уполномоченная организация - оказать содействие заявителю в исполнении им мероприятий программы социальной адаптации, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - комплекс мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации, с указанием видов, объемов, сроков, ответственных лиц за реализацию мероприятий, а также порядка реализации мероприятий; индивидуальный план по повышению денежных доходов - документ, в котором изложена суть предпринимательской идеи с указанием финансово-экономического обоснования, возможности и способов ее реализации; форма индивидуального плана по повышению денежных доходов утверждается приказом МСЗН.

В силу подпункта 2 пункта 1.5 Порядка № 149, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта (пункт 1.6 Порядка № 149).

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 149 государственная социальная помощь предоставляется в форме единовременных и (или) ежемесячных денежных выплат (далее - социальное пособие).

Конечными результатами оказания государственной социальной помощи в силу п. 1.8 порядка № 197 являются по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта.

Кроме того, пунктом 4.5 Порядка № 149 предусмотрено, что в программе социальной адаптации указываются виды мероприятий, в том числе обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи, объем и порядок их реализации, сроки исполнения и представления отчетности об их выполнении с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий (при наличии документов).

По мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, обязательным мероприятием для включения в программу социальной адаптации является получение консультации по вопросам осуществления предпринимательской деятельности с привлечением профильных органов (организаций).

Исходя из условий жизни получателя государственной социальной помощи, в программу социальной адаптации включаются мероприятия из перечня возможных видов мероприятий программы социальной адаптации, приведенного в приложении № 3 к настоящему Порядку.

Социальный контракт заключается на срок от 3 до 12 месяцев исходя из содержания программы социальной адаптации, в том числе: по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего Порядка, - не более чем на 12 месяцев (пункт 5.13 Порядка № 149). 

Судом установлено, что 27.01.2022 ФИО2, *** года рождения, зарегистрированная по адресу: ***, обратилась по месту жительства в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании государственной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». 

Как следует из программы социальной адаптации, дата начала действия социального контракта 12.05.2022, дата окончания – 31.03.2023. Наименование направления социального контракта: осуществление индивидуально-предпринимательской деятельности (самозанятый). В данной программе указаны конкретные виды мероприятий по социальной адаптации. Из сметы затрат по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» следует, что для реализации программы необходимо 275 000 рублей. 

В соответствии с бизнес-планом ФИО2, планируемый вид предпринимательской деятельности – маникюр, гель-лак.

12.05.2022 между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», ГБУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» и ФИО2 заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности и подписана программа социальной адаптации. Предметом контракта является сотрудничество между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», КЦСОН и ФИО2 в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы социальной адаптации (приложение к социальному контракту) в целях стимулирования активных действий заявителя по преодолению им трудной жизненной ситуации в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149. По условиям контракта ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обязалось осуществлять заявителю выплату социального пособия в размере определенной сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации в размере 250 000 рублей, выплату социального пособия на приобретение и оплату услуг по прохождению профессионального обучения или получению дополнительного профессионального образования в размере стоимости курса обучения, но не более 30 000 рублей, продолжительностью курса обучения не более 3 месяцев.

В свою очередь, по условиям социального контракта заявитель ФИО2 обязалась предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование; взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведений о ходе исполнения программы социальной адаптации; в период срока действия социального контракта ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; представить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае ее прекращения период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ АО УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 порядка; возместить ГКУ АО УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ АО УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; 

Платежными поручениями от 17.05.2022 № 4222, от 18.05.2022 № 4310, государственная социальная помощь на основании социального контракта перечислена на банковский счет ФИО2 в общей сумме 275 000 рублей. 

21.11.2022 ФИО2 обратилась в ГКУ УСЗН с заявлением о расторжении социального контракта.

В силу пп. 1, 3, 6, 7 п. 9.2 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 14.10.2022), основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке являются: невыполнение получателем государственной социальной помощи (членами его семьи) мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку; непредставление получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку; нецелевое расходование получателем государственной социальной помощи полученного социального пособия; отказ получателя государственной социальной помощи от предоставления государственной социальной помощи.

В связи с поступившим заявлением о расторжении социального контракта ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» 23.11.2022 проведено заседание экспертной комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, по результатам которого принято решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта от 12.05.2022 досрочно в одностороннем порядке на основании пп.7 п.9.2 Порядка № 149.

Истцом в адрес ответчика направлено уведомление о добровольном возврате полученных средств государственной социальной помощи. 

Денежные средства, полученные в рамах социального контракта, не возвращены, иных данных в материалы дела не представлено. 

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст. 310 ГК РФ).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО2 нарушены принятые на себя обязательства по социальному контракту, кроме того, ответчиком подано заявление о расторжении социального контракта, при этом возражений и доказательств, свидетельствующих о соблюдении условий социального контракта, суду не представлено, требования истца подлежат удовлетворению, и с ответчика в пользу истца подлежат взысканию денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 275 000 рублей. 

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5950 (исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ), от уплаты которой истец освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Взыскать с ФИО2, *** года рождения (ИНН ***), в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» (ИНН

<

***>) денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость) в размере 275 000 рублей.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 5950,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, начиная с 22 июля 2024 года.

Председательствующий И.Г. Дорохова