Дело № 2а-1926/2019

25RS0029-01-2019-002214-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 18 апреля 2019 г. 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при секретаре Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что на основании договора аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ истцу принадлежит земельный участок, площадью XXXX кв.м., для строительства объектов хранения автомобильного транспорта, кадастровый номер XXXX, категория земель - земли населённых пунктов, местоположение земельного участка установлено примерно в XXXX по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX (далее - Участок), разрешенное использование: объекты хранения автомобильного транспорта. ДД.ММ.ГГ управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа было выдано разрешение XXXX на строительство объекта: наземная автостоянка закрытого типа примерно XXXX м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX. ДД.ММ.ГГ приказом XXXX Администрацией Уссурийского городского округа Приморского края управлением градостроительства Объекту присвоен адрес: XXXX, здание XXXX. ДД.ММ.ГГ выдано разрешение XXXX на ввод Объекта в эксплуатацию. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГ правообладателем нежилого здания наземной автостоянки закрытого типа расположенной по адресу: XXXX, здание XXXX площадью XXXX кв.м с кадастровым номером XXXX является ФИО2., о чём ДД.ММ.ГГ сделана запись XXXX. Истец обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX для эксплуатации объектов хранения автомобильного транспорта. ДД.ММ.ГГ административным ответчиком был выдан ответ на обращение XXXX об отказе в передачи в собственность за плату Участка со ссылкой на приказ Минэкономразвития России от 07 декабря 2016 года №792. Административный истец просит суд признать данный отказ незаконным, поскольку статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исключительный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности поддержала заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом.

Представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что истец обратился в администрацию Уссурийского округа с целью приобретения земельного участка в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с которой, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Так как ФИО1 получил разрешение на строительство гаражных боксов и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, он оформил здание в собственность. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными решением Думы Уссурийского городского округа, земельный участок с кадастровым номером XXXX, расположен в территориальной зоне - зона коммерческого и коммунально-бытового назначения (ОДЗ 3). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГ XXXX площадь испрашиваемого земельного участка составляет XXXX кв.м. Площадь участка в границах благоустройства - XXXX кв.м, площадь застройки сооружениями - XXXX кв.м, тем самым использована площадь земельного участка на 11,4%, а остальная часть земельного участка не застроена. В соответствии с проектами планировки в микрорайоне «XXXX» запланировано строительство многоярусных парковок. Площадь застройки вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером XXXX, разрешенный вид использования: объекты хранения автомобильного транспорта, использована всего на 11,4%, а площадь использованная под застройку сооружениями составляет 2,4%.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решения органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ истцу принадлежит земельный участок, площадью XXXX кв.м., для строительства объектов хранения автомобильного транспорта, кадастровый номер XXXX, категория земель - земли населённых пунктов, местоположение земельного участка установлено примерно в 30м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX (далее - Участок), разрешенное использование: объекты хранения автомобильного транспорта. 

ДД.ММ.ГГ Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа было выдано разрешение XXXX на строительство объекта: наземная автостоянка закрытого типа примерно 30 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX. 

ДД.ММ.ГГ приказом XXXX администрацией Уссурийского городского округа Приморского края Управлением градостроительства Объекту присвоен адрес: XXXX, здание XXXX. ДД.ММ.ГГ выдано разрешение XXXX на ввод Объекта в эксплуатацию. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГ правообладателем нежилого здания наземной автостоянки закрытого типа расположенной по адресу: XXXX, здание XXXX площадью XXXX кв.м с кадастровым номером XXXX является ФИО2., о чём ДД.ММ.ГГ сделана запись XXXX. 

Административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX для эксплуатации объектов хранения автомобильного транспорта. 

ДД.ММ.ГГ административным ответчиком был выдан ответ на обращение XXXX об отказе в передачи в собственность за плату Участка.

В соответствии с подпунктами 5 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости. 

Из системного толкования приведенных норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

Как установлено в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым номером XXXX, площадью XXXX кв.м., расположен объект: нежилое здание наземная автостоянка, площадью XXXX кв.м., что свидетельствует о явной несоразмерности испрашиваемого земельного участка площади размещенного на нем объекта.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный выкуп земельного участка собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен.

Доказательств необходимости приобретения земельного участка, площадью XXXX кв. м, для использования наземной автостоянки, площадью XXXX кв.м. административным истцом не представлено, в материалах дела такие документы отсутствуют.

Получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на законченный объект строительства, само по себе не предполагает наличия у арендатора безусловного права на выкуп земельного участка без учета необходимости и целесообразности использования земельного участка в заявленной к выкупу площади для эксплуатации созданного объекта недвижимого имущества.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение не содержит ссылки на основания отказа, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют о незаконности решения Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа, поскольку фактически оспариваемое решение содержит указание на установленные уполномоченным органом обстоятельства и основания, препятствующие предоставлению земельного участка в собственность. 

С учетом изложенного, ответ на обращение от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в передачи в собственность за плату Участка принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий, предоставленных данному органу, и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2019 г. 

Судья Н.В. Онищук