Дело №12-113/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 марта 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) Жукова Н.О., рассмотрев дело по жалобе представителя ПАО «Амурский судостроительный завод» ФИО1 на постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в (адрес) К. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ПАО «АСЗ», ОГРН (№), ИНН (№), расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением (№) государственного инспектора труда в (адрес) К. по делу об административном правонарушении от (дата) юридическому лицу – ПАО «АСЗ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данным постановлением юридическое лицо ПАО «АСЗ» признано виновным в том, что в нарушение ст.ст. 22,168 ТК РФ, «Положения об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008г. № 749, пункта 5.3. и 5.4 КИЦА 59.184.-2015, командировочные расходы работникам предприятия за период с 16.05.2016г. по 12.06.2016 года, а так же задолженность по командировочным расходам (суточные и проезд) перечислены разово -17.06.2016года. За период командировки с 16.05.2016г. по 22.05.2016г. - 239 (двести тридцать девяти) работникам, что подтверждается платежным поручением от 16.06.2016г. № 5531, оплаченным по реестру № 119 от 08.06.2016 года, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001386. За период командировки с 23.05.2016г. по 29.05.2016г. - 231 (двести тридцати одному) работнику, что подтверждается платежным поручением от 16.06.2016г. № 5511, оплаченным по реестру № 121 от 08.06.201бгода, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001390. За период командировки с 30.05.2016г. по 05.06.2016г. - 215 (двести пятнадцати) работникам, что подтверждается платежным поручением от 16.06.2016г. № 5504, оплаченным по реестру № 123 от 08.06.2016 года, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001394. За период командировки с 06.06.2016г. по 12.06.2016г. - 218 (двести восемнадцати) работникам что подтверждается платежным поручением от 16.06.2016г. № 5696, оплаченным по реестру № 140 от 09.06.2016 года, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001397. Анализ реестров от 08.06.2016г. №№119,121,123, от 09.06.2016г. №140, справок от 08.06.2016г. №№ 000001386,000001390,000001394,000001397 к реестрам на перечисление показывает, что командировочные расходы работникам ПАО «АСЗ», находящимся в командировке г. Большой Камень, на период командировок с 16.05.2016г. по 06.60.2016г. выплачены разово, с нарушением сроков, установленных п. 5.3. Положения. В нарушение ст.ст..22, 236 ТК РФ, за задержку работникам предприятия выплаты вышеназванных командировочных расходов в виде суточных, ПАО «АСЗ» не произвело выплату денежной компенсации согласно ст.236 ТК РФ, и по состоянию на 19.09.2016 года, чем нарушило трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права в РФ.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель ПАО «АСЗ» ФИО1, обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что на то, что при вынесении постановления должностным лицом не принято во внимание, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2009 года № 1226-р ПАО «АСЗ» входит в Перечень стратегических организаций, выполняет задания по государственным контрактам по государственному оборонному заказу - строительству и ремонту кораблей для РФ в лице заказчика Министерства обороны РФ, находится в сложном финансовом положении. Отсутствие необходимых денежных средств не позволяет ПАО «АСЗ» обеспечить авансирование работникам, направляемым в служебные командировки, выплат командировочных расходов. В настоящее время на ПАО «АСЗ» данные вопросы регулируют следующие локальные нормативные акты: КИЦА 59.184-2016 (раздел 5), приказ по предприятию от 15 октября 2015 года, № 1421/O «Об оплате командировочных расходов». Письменных заявлений о выдаче денежных средств в подотчет от работников ПАО «АСЗ» администрации предприятия не поступало. Таким образом, выплата отдельным работникам командировочных расходов по окончании служебной командировки не противоречит действующему законодательству. На сегодняшний день задолженности предприятия по выплате командировочных расходов перед работниками ПАО «АСЗ» не имеется, в связи с чем, по мнению администрации ПАО «АСЗ» для начисления и выплаты денежной компенсации в порядке ст.236 ТК РФ за задержку возмещения расходов, связанных со служебными командировками, оснований не имеется. Кроме того, в постановлении от 27.01.2017 года не указаны конкретные фамилии работников, чьи права нарушены, не учтено наличие трудовых споров. При проведении проверки не учтено, что в настоящее время на предприятии имеется значительная задолженность со стороны работников по раннее выданным подотчет денежным средствам для возмещения расходов по служебным командировкам, и отсутствие индивидуальных и коллективных трудовых споров по этому вопросу. Кроме того, решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19.12.2016 года отменено постановление Главного государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае ФИО2 № 19/2016/66/019 от 07 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ПАО «АСЗ» и дело возвращено на новое рассмотрение. Просил обратить внимание, что прокурор вправе обращаться только при наличии незаконного решения КТС. 

В судебном заседании по рассмотрению жалобы представитель ПАО «АСЗ» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы изложенные в жалобе. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда, а субъектом правонарушения выступает юридическое лицо или должностное лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений.

Как следует из материалов дела, постановлением Главного государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае ФИО2 № 19/2017/10/019 от 21.01.2017 года ПАО «АСЗ» признано виновным в несоблюдении требований трудового законодательства, выявленных в ходе проведения проверки, имевшей место в период с 23 мая 2016 года по 17 июня 2016 года, выразившихся в том, что в нарушение ст.ст.22,168 ТК РФ, «Положения об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. № 749, п.п. 5.3. и 5.4 КИЦА 59.184.-2015, командировочные расходы работникам предприятия за период с 16.05.2016г. по 12.06.2016 года, а так же задолженность по командировочным расходам (суточные и проезд) перечислены разово, с нарушением сроков, установленных п. 5.3. Положения.

Так, за период командировки с 16.05.2016г. по 22.05.2016г. выплачено 239 работникам, что подтверждается платежным поручением от 16.06.2016г. № 5531, оплаченным по реестру № 119 от 08.06.2016 года, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001386. 

За период командировки с 23.05.2016г. по 29.05.2016г. выплачено 231 работнику, что подтверждается платежным поручением от 16.06.2016г. № 5511, оплаченным по реестру № 121 от 08.06.201бгода, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001390. 

За период командировки с 30.05.2016г. по 05.06.2016г. выплачено 215 работникам, что подтверждается платежным поручением от 16.06.2016г. № 5504, оплаченным по реестру № 123 от 08.06.2016 года, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001394.

За период командировки с 06.06.2016г. по 12.06.2016г. выплачено 218 работникам что подтверждается платежным поручением от 16.06.2016г. № 5696, оплаченным по реестру № 140 от 09.06.2016 года, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001397. 

Также, в нарушение ст.ст.22, 236 ТК РФ, за задержку работникам предприятия выплаты вышеназванных командировочных расходов в виде суточных, ПАО «АСЗ» не произвело выплату денежной компенсации согласно ст.236 ТК РФ, и по состоянию на 19.09.2016 года, чем нарушило трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права в РФ.

Основанием для проведения проверки послужило направление в адрес Государственной инспекции труда в Хабаровском крае постановления и.о. Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах от 19.09.2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Положениями ст. 22 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров

В соответствии со ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. 

Пунктом 10 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. № 749, установлено, что работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). 

Положением «Оплата труда работников объединения, направляемых на ЗСО «Восток» для достройки заказов 2001 и 473» КИЦА 59.184-2015, определено, что обеспечение суточными производится еженедельно путем перечисления денег на банковскую карту работника (п.п. 5.3, 5.4). 

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

По материалам дела установлено, что в ходе проверки, проведенной прокурором по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах в отношении ПАО «АСЗ», были выявлены нарушения вышеуказанных требований трудового законодательства, а именно, командировочные расходы возмещены не своевременно, после возращения работников из командировки. 

Поводом для проверки послужило обращение работника ПАО «АСЗ» по факту задержки выплаты суточных работникам, находящихся в командировке. 

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и виновность юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, в том числе: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 19.09.2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксированы факты нарушений требований трудового законодательства, допущенных ПАО «АСЗ»;

- обращением И. от 13.05.2016 года, из которого следует, что он работает в ПАО «АСЗ», где систематически задерживают заработную плату, а работникам, находящимся в командировке задерживают суточные на 1-2 месяца;

- платежным поручением от 16.06.2016г. № 5511, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001390, подтверждающих факт перечисления денежных средств за период командировки с 23.05.2016г. по 29.05.2016г. 231 работнику, оплаченным по реестру № 121 от 08.06.2016 года; 

- платежным поручением от 16.06.2016г. № 5531, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001386, подтверждающих факт перечисления денежных средств за период командировки с 16.05.2016г. по 22.05.2016г. 239 работникам, оплаченным по реестру № 123 от 08.06.2016 года; 

- платежным поручением от 16.06.2016г. № 5504, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001394, подтверждающих факт перечисления денежных средств за период командировки с 30.05.2016г. по 05.06.2016г. 215 работникам, оплаченным по реестру № 119 от 08.06.2016 года, 

- платежным поручением от 16.06.2016г. № 5696, справкой к реестру на перечисление от 08.06.2016г. № 000001397, подтверждающих факт перечисления денежных средств за период командировки с 06.06.2016г. по 12.06.2016г. 218 работникам, оплаченным по реестру № 140 от 09.06.2016 года; 

- реестром распределения денежных средств;

- актом проверки Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах от 21.07.2016, согласно которому установлены факты нарушений требований трудового законодательства, допущенных ПАО «АСЗ» в части нарушения выплаты командировочных расходов и задержки заработной платы; 

- представлением Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах от 21.07.2016 об устранении ПАО «АСЗ» выявленных нарушений; 

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ПАО «АСЗ»; 

- Уставом ПАО «АСЗ»;

- коллективным договором, в котором указано, что в случае нарушения срока других выплат, причитающихся работнику, работодатель выплачивает работнику денежную компенсацию. 

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о наличии в действиях ПАО «АСЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Доводы представителя ПАО «АСЗ» о том, что финансовое состояние не позволяет производить авансирование работниками перед командировками, не является основанием для освобождения работодателя от установленных законом обязанностей. 

Действующим трудовым законодательством прямо предусмотрена обязанность производить авансирование работника при направлении в командировку, не ставя в зависимость от наличия заявления работника. 

Кроме того, положениями ст. 236 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя произвести работнику выплату денежной компенсации при нарушении установленного срока выплаты денежной суммы, причитающихся работнику. 

На основании вышеизложенного, доводы жалобы о том, что авансирование предусмотрено только при наличии личного заявления работника, основаны на неверном толковании норм права. 

Также суд не принимает во внимание доводы о том, что прокурор имеет право на обращение в суд только при наличии незаконного решения комиссии по трудовых спорам, как основанное на неверном толковании норм права. 

Таким образом, учитывая, что представителем ПАО «АСЗ» фактически не оспаривался факт того, что имело место нарушение трудового законодательства, при этом на данный момент задолженность погашена, суд приходит к выводу, что при рассмотрении жалобы оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и прекращения производства по делу судом не установлено, действия привлекаемого лица квалифицированы верно по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. 

Вместе с тем, оценивая размер назначенного ПАО «АСЗ» наказания, судья принимает во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, судья считает возможным снизить назначенное наказание до минимального размера штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 № 19/2017/10/019 от 27 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ПАО «АСЗ» – изменить.

Снизить размер назначенного наказания обществу с ограниченной ответственностью ПАО «АСЗ» постановлением начальника отдела главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 № 19/2017/10/019 от 27 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, до суммы административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. 

В остальной части постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в (адрес) К. (№) от (дата) – оставить без изменения. 

Жалобу представителя ПАО «АСЗ» – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.О. Жукова