Дело № 12-189/2025 (12-1022/2024)

УИД 76RS0013-01-2024-002328-63

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

13 января 2025 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., при секретаре Романовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 (по доверенности) в защиту интересов юридического лица – Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России старшего судебного пристава ФИО 2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным, представитель Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а в случае признания постановления законным - освободить от назначенного наказания, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, а именно его необходимый элемент - вина. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с решением СУДА Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обязана: - разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по АДРЕС, участок от АДРЕС до АДРЕС; - установить основные и дополнительные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1. «Зона действия» перед участком дороги, проходящим вдоль АДРЕС (АДРЕС), в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - установить основные и дополнительные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1. «Зона действия» перед участком дороги, проходящим вдоль АДРЕС (АДРЕС), в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - обустроить искусственные неровности по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» у АДРЕС (АДРЕС) в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решение суда не выполнено только в части обустройства искусственных неровностей по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» у АДРЕС (АДРЕС) в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». С целью соблюдения должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего уведомления о невозможности в срок выполнить требования исполнительного документа, Администрация обратилась в СУД с заявлением о предоставлении отсрочки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Невыполнение решения суда в полном объеме вызвано исключительными причинами, а именно отсутствием достаточного финансирования данных мероприятий. Дефицит бюджета городского округа город Рыбинск на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составлял 50 000 000,00 рублей. При этом приоритетным направлением бюджетного финансирования являются обязательства по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, выполнению публичных нормативных обязательств, обслуживанию и погашению долговых обязательств городского округа город Рыбинск, закупке продуктов питания, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Заявитель жалобы ссылается на ст.ст. 6, 15 БК РФ. По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА потребность в ассигнованиях на исполнение судебных решений составляла 2 626 302 045, 00 рублей. Ежемесячно проводится финансовый анализ лимитов бюджетных обязательств с целью установления экономии бюджетных средств и их дальнейшего перераспределения в связи с имеющейся необходимостью выполнения мероприятий, в том числе направленных на исполнение решений судов. Выполнение оставшихся требований запланировано к первоочередному выполнению в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск Ярославской области» в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (Постановление администрации городского округа г. Рыбинск от 22.08.2019 № 2139 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск»). В установленный судебным приставом срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА невыполнение решения суда в полном объеме вызвано исключительными причинами, а именно значительным объемом работ и погодными условиями (режим низких температур, наличие снежного покрова, регулярные осадки), которые не позволили Администрации городского округа город Рыбинск полностью исполнить решение суда. Выполнение решения суда в полном объеме требует проведения комплекса сложным и взаимосвязанных мероприятий, одними из которых являются установка неровности и прокладка асфальтового покрытия. Технология укладки асфальта регулируется ГОСТ Р 54401-2011, 9128 и СНИП (СНиП 2.05.02-85 и СНиП 3.06.03-85), а иными нормативными документами. Работы по укладке асфальтового покрытия должны проводиться при благоприятных погодных условиях. В настоящее время асфальтовое покрытие не отвечает необходимым требованиям для обустройства у АДРЕС (АДРЕС) искусственных неровностей, следовательно, существует необходимость произвести замену асфальтового покрытия на данном участке. Выполнение данных работ запланировано на период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника. Невыполнение решения суда в полном объеме вызвано исключительными причинами, а именно тем, что в предшествующие периоды (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) Администрации не были выделены достаточные денежные средства, которые необходимы для проведения работ по выполнению решения суда в полном объеме. Администрация предпринимает различные действия, направленные на устранение причин неисполнения решения суда. А в период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация не выполнила решение суда в связи с погодными условиями, т. к. режим низких температур и наличие осадков не позволяют выполнить необходимые работы, соблюдая требование законодательства (СНиП). При вынесении постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания судебным приставом не учтены общие правила назначения административного наказания.

Представитель Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО1, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 2 представитель УФССП по ЯО, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или возражений относительно неё не представили.

Суд рассмотрел жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам. 

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании исполнительного листа ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного СУДОМ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выполнить следующий перечень мероприятий по приведению участков автомобильной дороги общего пользования, расположенных на АДРЕС в районе АДРЕС АДРЕС АДРЕС) и участка автомобильной дороги, расположенного на АДРЕС в районе АДРЕС (АДРЕС АДРЕС) в соответствие с требованиями, предусмотренными п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»: - разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по АДРЕС, участок от АДРЕС до АДРЕС; - установить основные и дополнительные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия» перед участком дороги, проходящим вдоль АДРЕС (АДРЕС), в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - установить основные и дополнительные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1. «Зона действия» перед участком дороги, проходящим вдоль АДРЕС (АДРЕС), в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - обустроить искусственные неровности пo всей зоне действия знака 1.23 «Дети» у АДРЕС (АДРЕС) в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должник получил постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор взыскан в размере 50000 рублей. 

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должник получил постановление о назначении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 

Должник извещен, что в соответствии со ст. 113, ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, без уважительных причин, к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решение суда в установленный срок в полном объеме не исполнено, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения решения суда в полном объеме, а также документов, подтверждающих исполнение решения суда, не представлено, в связи с чем, заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 2 вынесено обжалуемое постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Совершенное Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области деяние правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается лишь виновное действие или бездействие, в том числе юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Виновность Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и другими материалами дела, которым у суда нет оснований не доверять. 

В материалах дела не содержится достаточных доказательств тому, что неисполнение Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области требований исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня его вынесения. 

Довод заявителя жалобы: «в установленный судебным приставом срок ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА невыполнение решения суда в полном объеме вызвано исключительными причинами, а именно значительным объемом работ и погодными условиями (режим низких температур, наличие снежного покрова, регулярные осадки), которые не позволили Администрации городского округа город Рыбинск полностью исполнить решение суда» опровергается представленными в суд материалами исполнительного производства. Новый срок был установлен судебным приставом постановлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, исполнить требования исполнительного документа было необходимо в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 

Вина должника заключается в том, что он своевременно, то есть в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, не предпринял всех необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в полном объеме, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении и Администрация впоследствии привлечена к ответственности. С заявлениями об изменении способа исполнения решения суда или об отсрочке исполнения решения суда Администрация, согласно сведений, имеющихся в представленных материалах, своевременно не обращалась, при этом препятствий для обращения с подобными заявлениями судом не установлено. Факт обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, о чем указывает заявитель в жалобе, не подтвержден представленными в суд материалами дела, а также имел место быть уже после вынесения постановления о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Доказательств того, что Администрацией своевременно предпринимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме, в материалах дела не имеется. 

Обстоятельство недостаточного финансирования, необходимого для осуществления мероприятий по исполнению решения суда, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения. Обязанность по исполнению решения суда возложена именно на Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области. Суд учитывает факт того, что все, предусмотренные законом механизмы обжалования администрацией решения суда исчерпаны, судебный акт вступил в законную силу и подлежит исполнению. Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению. Совершенное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений. 

Должностным лицом – заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно. 

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств. Доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в совершении административного правонарушения. 

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, и основано на полно и правильно исследованных доказательствах.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, правовые основания для признания его малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Административное наказание в виде штрафа назначено Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимально возможном размере, а также в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ; с учетом характера совершенных действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для освобождения Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от назначенного наказания нет.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения жалобы Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области и отмены обжалуемого постановления. Постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в 10-дневный срок со дня получения заинтересованными лицами копии этого решения.

Судья С. В. Кутузова