дело № 2а-2094/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 27 декабря 2017 года 

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радионова А.А., 

при секретаре Дей В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, мотивируя свои требования тем, что 18 марта 2015 года он заключил с ООО Производственно-коммерческая фирма «Инпрус-Кавказ» с согласия Застройщика ООО «Южный Региональный Строительный Комплекс» (ООО «ЮРСК) договор (...) уступки прав требования по договору (...) об участии в долевом строительстве многоквартирного дома от 12 декабря 2014. Предметом договора является двухкомнатная квартира (...) общей площадью 62,89 кв.м., расположенная по адресу: (...), Прикубанский внутригородской округ, (...). Дольщиком исполнены свои обязательства в полном объеме. Согласно п.5.1Договора (...) об участии в долевом строительстве многоэтажного дома от 12 декабря 2014 года застройщик обязался построить объект и получить разрешение на ввод в эксплуатацию не позднее 30 июня 2016 г. Дополнительных соглашений о переносе срока окончания строительства сторонами не заключалось. До настоящего времени дом не только не сдан в эксплуатацию ООО «ЮРСК», но и не достроен. Из шестнадцатиэтажного дома построено шесть этажей, частично сделана кирпичная кладка. Срок сдачи объекта задержан уже на 18 месяцев. Многоэтажный жилой комплекс со встроено - пристроенными помещениями, расположенный по адресу: (...), был застрахован в ООО «Страховая компания «ВЫСОТА», путем заключения 17 сентября 2014 года генерального договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (...). Данная информация подтверждается и письмом (...) от 13 апреля 2017 года Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором указано, что в деле правоустанавливающих документов на объект долевого строительства ФИО1 находится полис от 21.10.2014 (...) страхования гражданской ответственности застройщиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве по генеральному договору страховщиком. Согласно официальной информации, опубликованной на сайте Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края www.dnsskk.ru в разделе «Результат проверок застройщиков осуществляющих строительство в соответствии с 214-ФЗ» в результате контрольных мероприятий в отношении Застройщика ООО «ЮРСК» в январе 2017 года установлено, что ООО «Южный региональный строительный комплекс» не выполнило предписание департамента от 15 сентября 2016 г., а именно: не осуществило повторное страхование гражданской ответственности застройщика в отношении договоров участия в долевом строительстве, страхование по которым осуществлялось ООО «Страховая компания «ВЫСОТА», в связи с отзывом у нее Центральным Банком РФ лицензии на страхование. Данная информация подтверждается письмом административного ответчика (...) от 20 апреля 2017 г. в адрес ФИО1 В связи с тем, что срок сдачи объекта долевого строительства существенно нарушен, строительство многоквартирного дома фактически приостановлено, а лицензия у страховой компании отозвана, 28 июля 2017 года он обратился в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края с заявлением для включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены. 16 августа 2017 г. комиссией Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края принято решение об отказе административному истцу в удовлетворении заявления, в связи с несоответствием пп.6 п.2 приложения № 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №560/пр от 12 августа 2016 года «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены». Считает отказ Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в вышеуказанный реестр незаконным, как противоречащий российскому законодательству. В соответствии с п.4 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №560/пр от 12 августа 2016 года «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены» он вступает в законную силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования. Опубликован вышеуказанный приказ был 12.08.2016 в 10 часов 53 минуты на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ www.minstroyrf.ru. Таким образом, вступил в законную силу указанный приказ лишь 12 февраля 2017 года. В Российской Федерации акты гражданского законодательства обратной силы не имеют, и применяются к правоотношениям, возникшим после их введения в действие, если в нем прямо не указано иное (ст.4 ГК РФ). В п. 2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №560/пр от 12 августа 2016 года «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены» прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа. В свою очередь, он заключил договор уступки прав требования 18.03.2015, т.е. до введения в действие приказа, на основании которого ему отказано административным ответчиком во включении в реестр пострадавших граждан. Полагает, что к возникшим правоотношениям должен быть применен Приказ Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», в соответствии с п.4 приложения №2 которого включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом, при наличии одного или нескольких критериев, установленных п.2 приложения №1 к настоящему приказу. В соответствии с пп.3 п.2 приложения №1 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года №403 одним из критериев отнесения граждан к числу пострадавших является просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на 9 месяцев. На момент обращения с заявлением срок нарушения по договору долевого участия по передаче объекта долевого строительства составил 14 месяцев, а свои обязательство административный истец перед застройщиком исполнил в полном объеме. Таким образом, у Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края не было законных оснований для отказа во включении его в реестр пострадавших граждан. Просит признать незаконным решение комиссии Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 16 августа 201 7 года в части отказа включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены. Обязать Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края включить его в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить административный иск по изложенным в иске доводам, дополнительно заявив, что в настоящее время лицензия у страховой компании «Высота» отозвана, ввиду чего она не может нести ответственность. Комиссией Департамента по надзору в строительной сфере КК установлено, что объект строительства не застрахован. При этом сообщил, что доказательств того, что страховая компания ликвидирована нет, с заявлением о включении в конкурсную массу страховой выплаты его доверитель к конкурсному управляющему ООО «Страховая компания «Высота» не обращался.

Представитель административного ответчика - Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, надлежаще уведомленного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента. Согласно ранее высказанной позиции по делу, представитель административного ответчика ФИО3, участвующий в судебном заседании, возражал против административного иска по изложенным возражениям, приобщенным к материалам дела, просил отказать ФИО1 в административном иске.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 18 марта 2015 года ФИО1 заключил с ООО Производственно-коммерческая фирма «Инпрус-Кавказ» с согласия застройщика ООО «Южный Региональный Строительный Комплекс» (ООО «ЮРСК) договор (...) уступки прав требования по договору (...) об участии в долевом строительстве многоквартирного дома от 12 декабря 2014 года, по условиям которого дольщик уступил, а правопреемник принял на себя право требования к ООО «ЮРСК» исполнения прав и обязанностей, принадлежащих дольщику на основании договора участия в долевом строительстве (...) от 12.12.2014, на двухкомнатную (...), общей площадью 62,89 кв.м., расположенной по адресу: (...) 

ФИО1 исполнены обязательства по договору в полном объеме, за уступаемое право выплачено дольщику ООО ПКФ «Инпрус-Кавказ» 1980 145 рублей, что подтверждено квитанциями (л.д.15). 

Согласно п.5.1Договора (...) об участии в долевом строительстве многоэтажного дома от 12 декабря 2014 года застройщик обязался построить объект и получить разрешение на ввод в эксплуатацию не позднее 30 июня 2016 г. Дополнительных соглашений о переносе срока окончания строительства сторонами не заключалось. 

До настоящего времени дом в эксплуатацию ООО «ЮРСК» не сдан и не достроен. 

В соответствии со ст. 15.2 ФЗ-214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, застройщик обязан застраховать свою гражданскую ответственность. 

Многоэтажный жилой комплекс со встроено - пристроенными помещениями, расположенный по адресу: (...), застрахован в ООО «Страховая компания «Высота» путем заключения 17 сентября 2014 года генерального договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (...). 

Данная информация подтверждается и письмом (...) от 13 апреля 2017 года Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором указано, что в деле правоустанавливающих документов на объект долевого строительства ФИО1 находится полис от 21.10.2014 (...) страхования гражданской ответственности застройщиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве по генеральному договору страховщиком.

28 июля 2017 года ФИО1 обратился в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края с заявлением для включения его в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены. 

Комиссией Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края принято решение от 16.06.2017 об отказе административному истцу в удовлетворении заявления в связи с несоответствием пп.6 п.2 приложения № 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (...)/пр от 12 августа 2016 года «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены». 

Нормативно-правовое регулирование отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правила ведения реестра таких граждан до 30 июня 2017 года были закреплены в Приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (далее - Приказ Минрегиона России от 20 сентября 2013 года № 403). 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр (далее - Приказ № 560/пр), зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2016 года № 45092 и официально опубликованного 30 декабря 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, установлены новые критерии включения и отказа во включении граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан. 

Пунктом 2 Приказа №560/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа. 

Согласно п. 3 Приказа № 560/пр признан не подлежащим применению Приказ Минрегиона России от 20 сентября 2013 года № 403 (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2013 года, регистрационный № 30598). 

В соответствии с п. 4 Приказа №560/пр данный приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования. 

Таким образом, начало действия Приказа № 560/пр установлено с 30 июня 2017 года и его действие распространяется на возникшие после этой даты отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 

Как установлено ранее, ФИО1 обратился в контролирующий орган с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан 28.07.2017, таким образом его обращение подлежало рассмотрению в соответствии с Приказом № 560/пр. 

Приказом № 560/пр установлен исчерпывающий перечень критериев для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан. 

По результатам рассмотрения предоставленных документов, комиссия приняла решение отказать ФИО1 (застройщик - ООО «Южный Региональный Строительный Комплекс», объект: Многоэтажные жилые дома со встроенными, при строенными помещениями Литер 1,2, расположенные по адресу: (...)) во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года №560/пр, в связи с несоответствием критериям, установленным пп. 6 п. 2 приложения № 1. Комиссией установлено что, обязательства застройщика ООО «Южный Региональный Строительный Комплекс») по договору участия в долевом строительстве (...) от 12 декабря 2014 года обеспечены страхованием гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения ФИО1 (страховая организация - ООО «Страховая компания «Высота»). 

Так, в соответствии с пп.6 п.2 Приложения №1 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных Приказом №560/п, одним из таких критериев является необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном ФЗ №214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой компании.

Приказом ЦБ РФ от 13.04.2016 лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования и на осуществление перестрахования ООО «Страховая компания «Высота» отозваны (л.д.113). 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербург и Ленинградской области от 05.10.2017 в отношении ООО «Страховая компания «Высота» открыто конкурсное производство, страховая компания до настоящего времени не ликвидирована.

В силу положений пунктов 4.1, 5 ст.32.8 Федерального закона от 27.11.1992 №4015-1 -ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» в связи с отзывом лицензии договоры страхования и договоры перестрахования прекращаются по истечении сорока пяти календарных дней с даты вступления в силу решения органа страхового надзора об отзыве лицензии, за исключением договоров страхования и договоров перестрахования по видам страхования, по которым в соответствии с федеральными законами предусмотрено осуществление компенсационных выплат за счет средств профессиональных объединений страховщиков или иных организаций, на которые в соответствии с федеральными законами возложена обязанность осуществления компенсационных выплат. 

Согласно п.5 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в РФ» до истечения шести месяцев после вступления в силу решения органа страхового надзора об отзыве лицензии субъект страхового дела обязан исполнить обязательства, возникающие из договоров страхования, в том числе произвести страховые выплаты по наступившим страховым случаям. 

Невыполнение страховой компанией этой обязанности не влечет оснований для удовлетворения административного иска, поскольку ООО «Страховая компания «Высота» до настоящего времени не ликвидирована, что препятствует включению ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является нарушение прав и свобод заявителя, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту. 

Решение Департамента от 16.08.2017 в части отказа включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены, вынесено департаментом в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем основания для признания его незаконным отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 28.12.2017.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.