Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Тольятти

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Нагиевой К.Р., с участием: представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ..., представителя ответчика – администрации г.о. Тольятти ФИО2, действующего на основании доверенности от ..., без участия представителей третьих лиц: СНТ «Приозерный», Управления Росреестра по Самарской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-110/2019 по иску ФИО3 к администрации городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, просил суд признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: «ведение садоводства», расположенный по адресу: .... СНТ «Приозерный», участок № ....

Заявленные требования мотивировал тем, что является членом СНТ«Приозерный», расположенного ...., где владеет и пользуется земельным участком № ... площадью ... кв.м. 

23.01.2014 письмом мэрии г.о. Тольятти исх. № 377/5.2 была согласована план-схема территории садоводческого товарищества и указано на возможность подачи членами СНТ заявлений о предоставлении используемых земельных участков в собственность. 

Собрав необходимый пакет документов, истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в его собственность спорного земельного участка в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 39,5 Земельного Кодекса РФ, ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле».

Однако, постановлением администрации г.о. Тольятти № 2993-п/1 от 05.09.2017 ему было отказано со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении участка; п. 4 ст. 78 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, а именно: в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. В водной части постановления содержится мотивировка отказа: «учитывая расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны и в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 78 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти». 

Вместе с тем, ст. 6 Правил землепользования и застройки устанавливает, что данные Правила не применяются к отношениям по землепользованию и застройке в г.о. Тольятти, возникшим до вступления их в силу. 

Границы СНТ «Приозерный» площадью 21,6 га утверждены решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29.06.2010 по гражданскому делу № 2-1143/2010, вступившим в законную силу 16.07.2010. При рассмотрении указанного дела, судом был сделан следующий вывод (стр.4 абз. 3 решения): «Право на земельные участки у членов СНТ «Приозерный» возникло в период с 1965 до 1983 года, поскольку в указанный период земли для ведения коллективного садоводства были выделены работникам п/о «Куйбышевазот». 

Выделение земли для организации садового товарищества было осуществлено на основании Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся №624 от 09.10.1965 и Распоряжений СовМина РСФСР №1686-р от 27.09.1972, №396-р от 31.03.1980, №1901-р от 29.11.1983. 

На указанные земли был выдан государственный акт на право бесплатного и бессрочного пользования землей серии A-I №285941 от 05.01.1981 года, который в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального Закона «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» признается действительным и имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Земельный участок истца расположен в границах СНТ «Приозерный», о чем свидетельствует схема распределения и закрепления земельных участков. 

План-схема территории садоводческого товарищества согласована мэром г.о.Тольятти письмом исх.№9137/1 от 08.11.2013 года. Согласно списку о распределении и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденному председателем и членами правления СНТ «Приозерный», спорный участок распределен ему. 

Получение истцом земельного участка бесплатно в собственность предусмотрено действующим законодательством, но в силу указанных выше обстоятельств у истца отсутствует иная внесудебная возможность оформить свое право собственности на земельный участок в порядке, установленном Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны также не может препятствовать истцу в его приватизации. 

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действие данных санитарных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

Согласно публичной кадастровой карты вокруг шламонакопителя в радиусе 1км (1000 м) установлена санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств с учетным номером 63.09.2.296. Как следует из записи, внесенной в государственный кадастр недвижимости, указанная зона установлена на основании Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утверждена решением №1059 от 24.12.2008 года. 

Шламонакопитель, вокруг которого установлена Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти ориентировочная санитарно-защитная зона, не подлежит классификации в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (письмо АО«КуйбышевАзот» исх. № 0046/32-Э от 10.02.2014).

Следовательно, размер санитарно-защитной зоны вокруг шламонакопителя должен быть обоснован проектом с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержден результатами натурных исследований и измерений и установлен на основании постановления Главного государственного санитарного врача.

Кроме того, шламонакопитель эксплуатировался в период 1967-1996 годы (письмо АО «КуйбышевАзот») следовательно, действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на земельные участки в составе СНТ «Приозерный» не может распространятся, поскольку образование садоводческого товарищества было осуществлено задолго до их принятия. 

Гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. 

Согласно схеме, подготовленной кадастровым инженером ФИО4, фактическая площадь земельного участка составляет ... кв.м. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества), участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: санитарная охранная зона источников водоснабжения (учетный номер 63.09.2.296), санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств (учетный номер 63.09.2.304). 

Указанные ограничения в использовании земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства не являются основанием для отказа в его приватизации. Спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст.27 Земельного кодекса РФ. 

При указанных выше обстоятельствах признание за истцом права собственности на спорный земельный участок является единственным возможным способом защиты нарушенного права истца. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации г.о. Тольятти в судебном заседании исковые требования не признал по обстоятельствам изложенным в постановлении администрации г.о.Тольятти №2993-п/1 от 05.09.2017.

Представитель третьего лица СНТ «Приозерный» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв на иск в котором указал, что истец является членом СНТ «Приозерный», владеет и пользуется земельным участком № ..., задолженности по оплате членских и иных платежей не имеет. Претензий в отношении местоположения границ земельного участка от членов СНТ и третьих лиц не поступало. На настоящий момент в товариществе приватизировано более 200 участков из 356. До марта 2017 администрацией г.о. Тольятти членам СНТ выдавались постановления о предоставлении бесплатно в собственность используемых земельных участков, после этого члены товарищества стали получать отказы в приватизации земельных участков по причине их нахождения в санитарно-защитной зоне шламонакопителя. Из письма АО «КуйбышевАзот» от 10.02.2014, направленного в адрес СНТ, следует, что шламонакопитель не эксплуатировался после 1996 года. Требования ФИО3 считал законными. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, возражений, ходатайств об отложении судебного разбирательства, либо о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представленному суду членскому удостоверению (л.д.26), в совокупности с пояснениями представителя истца, списку членов СНТ «Приозерный» (л.д.9-10), истец ФИО3 пользуется земельным спорным участком № ... в составе СНТ «Приозерный» и уплачивает взносы.

23.01.2014 письмом мэрии г.о. Тольятти исх. № 377/5.2 была согласована план-схема территории садоводческого товарищества и указано на возможность подачи членами СНТ заявлений о предоставлении используемых земельных участков в собственность (л.д.7). 

Собрав необходимый пакет документов, истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в его собственность спорного земельного участка в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 39,5 Земельного Кодекса РФ, ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле».

Однако, постановлением администрации г.о. Тольятти № 2993-п/1 от 05.09.2017 ему было отказано со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении участка; п. 4 ст. 78 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, а именно: в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. В водной части постановления содержится мотивировка отказа: «учитывая расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны и в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 78 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти». 

Согласно представленным суду документам, спорный земельный участок входит в состав СНТ «Приозерный», что подтверждается выкопировкой из схемы распределения земельных участков (л.д.8).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Приозерный» зарегистрировано 19.05.2005. 

Земельный участок для организации коллективного садоводства был предоставлен организации ПО «КуйбышевАзот» Решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся №624 от 09.10.1965 года и Распоряжением СовМина РСФСР №1686-р от 27.09.1972 года, №396-р от 31.03.1980 года, №1901-р от 29.11.1983 года.

Суд считает данный отказ необоснованным. При этом исходит из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие случаи предусмотрены Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 17.04.2017) "О земле".

В соответствии с ч.1, 2 ст. 10.4 указанного закона, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 г.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно п.7 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии пп. 2.7, 2.8 ч.2 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно. Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина с приложением необходимых документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из содержания вводной части постановления Администрации г.о. Тольятти №2993-п/1 от 05.09.2017 следует, что фактическим основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось его нахождение в границах санитарно-защитной зоны промышленных объектов, а именно – шламонакопителя.

Как следует из схемы расположения земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, спорный земельный участок имеет площадь ... кв.м, полностью расположен в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества) и зонах с особыми условиями использования территорий: санитарная охрана источников водоснабжения (учетный номер 63.09.296), санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств (учетный номер 63.09.304). 

Согласно ст.56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены особыми условиями использования земельных участков и режимами хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. 

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п.3.1 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденных Решением Думы г.о.Тольятти №1059 от 24.12.2008 (далее по тексту – Правила)). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п.4.1 Правил). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов или результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (п.4.3 Правил).

По сведениям Публичной кадастровой карты санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств (учетный номер 63.09.304) является ориентировочной и внесена в Единый государственный реестр недвижимости на основании Решения Думы г.о. Тольятти №1059 от 24.12.2008, которым утверждены Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти. 

Текстовая часть Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти не содержит описания и (или) обоснования установления указанной санитарно-защитной зоны, графическая часть Правил – Карта зон с особыми условиями использования – содержит лишь отображение границы санитарно-защитной зоны. Информация о классе опасности промышленного объекта, вокруг которого установлена указанная санитарно-защитная зона, о наличии проекта санитарно-защитной зоны, о проведении расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, осуществленных на основании натурных измерений, в Правилах не содержится. Ответчик указанные сведения документально также не подтвердил.

При таких обстоятельствах суд принимает во внимание письмо АО«КуйбышевАзот» исх.№0046/32-Э от 10.02.2014г., согласно которому шламонакопитель не подлежит классификации по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался, объект эксплуатировался в период 1967-1996 годы. 

Кроме того, суд учитывает положение п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которому действие данных санитарных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Как следует из решения Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29.06.2010 по гражданскому делу №2-1143/2010, земли для ведения коллективного садоводства были выделены в период с 1965 по 1983 годы. Следовательно, коллективное садоводство на территории СНТ «Приозерный» было организовано задолго до установления санитарно-защитной зоны. 

Таким образом, предположения о негативном воздействии промышленного объекта на здоровье человека и окружающую среду не подтвержден документально.

Согласно сведениям кадастрового инженера ФИО4 спорный земельный участок имеет пересечение с зоной с особыми условиями использования территорий «Водоохранная зона» с реестровым номером 63.09.2.289, сведения о которой внесены в ЕГРН 25.02.2014 в соответствии с документами, поступившими в порядке межведомственного взаимодействия на основании обращения Мэрии г.о.Тольятти с письмом о внесении сведений в ЕГРН от 19.02.2014 № 7487.

Указанное не является и не явилось в данном случае препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку в ст.65 Водного кодекса РФ отсутствует запрет на предоставление в собственность земельных участков, возведение строений в водоохранных зонах, в том числе использование территорий в границах водоохранных зон для размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. 

В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ни в постановлении администрации г.о.Тольятти №2993-п/1 от 05.09.2017 не содержится, учитывая, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст.27 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о возможности предоставления указанного земельного участка в собственность для ведения садоводства.

План-схема территории садоводческого товарищества согласована мэром г.о.Тольятти письмом исх.№9137/1 от 08.11.2013. Согласно списку о распределении и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденному председателем и членами правления СНТ «Приозерный», спорный участок распределен истцу.

Таким образом, получение истцом земельного участка бесплатно в собственность предусмотрено действующим законодательством. 

В соответствии с п.16 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка делает невозможным для истца внесудебную реализацию его права на бесплатное получение садового земельного участка в собственность.

При указанных выше обстоятельствах признание за истцом права собственности на спорный земельный участок является единственным возможным способом защиты нарушенного права истца. 

Согласно выписки из ЕГРН от 23.05.2017 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют. 

Согласно п.59 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29.10.2010г., если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. 

В данном случае требования истца основаны на упомянутых выше нормах права, регламентирующих способы и порядок приватизации садовых земельных участков, в связи с чем истец должен доказать свое право на получение участка в собственность. Указанный вывод согласуется с позиций Верховного Суда РФ, изложенной в п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 11 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.218, 420, 549 ГК РФ, ст.ст.3, 12, 56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить. 

Признать право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: ...., СНТ «Приозерный», земельный участок № .... 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2019 года

Судья С.Г. Шабанов