Дело № 5-190/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 13 мая 2020 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Рохмистров А.Е., при секретаре Ильиной А.А., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (по адресу: 

<

...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автолайн», ИНН №, зарегистрированного по адресу: (адрес),

УСТАНОВИЛ:

24 марта 2020 года государственным инспектором Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по (адрес) Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО11 в присутствии представителя ООО «Автолайн» - ФИО8, действующего на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Автолайн» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением государственного инспектора Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО12 от 24 марта 2020 года дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Калининский районный суд г.Челябинска с просьбой привлечь ООО «Автолайн» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Представитель ООО «Автолайн» в судебное заседание не явился, извещён, просил об отложении слушания дела в связи с занятостью в другом судебном процессе, в чём определением судьи протокольной формы было отказано.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО13 в судебном заседании просил привлечь ООО «Автолайн» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Заслушав мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 18 февраля 2020 года) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 195.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Пунктом 38 Положения о лицензировании установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу п.п. «д» и «к» п. 7 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

к) соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 30 июля 2019 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Как следует из протокола об административном правонарушении и подтверждается материалами дела, ООО «Автолайн» ИНН № имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от 8 мая 2019 года №, бессрочным сроком действия.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 18 февраля 2020 года №, с согласия заместителя прокурора Челябинской области, в целях оценки соответствия ООО «Автолайн» требованиям действующих нормативно-правовых актов 24 марта 2020 года завершена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что ООО «Автолайн» осуществляет лицензируемый вид деятельности – регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по лицензии от 8 мая 2019 года № с нарушением обязательных требований, выразившиеся в следующем.

1) Нарушено требование о проведении предрейсового контроля технического состояния автотранспортного средства, не организовано и не обеспечено проведение предрейсового контроля технического состояния автотранспортных средств до выезда из мест их постоянной стоянки. В ходе проведения проверки предъявлены паспорт б/н штангенциркуля зав. № (срок поверки 13 марта 2019 года), паспорт б/н штангенциркуля зав. № (срок поверки 13 марта 2019 года), паспорт б/н штангенциркуля зав. № (срок поверки 13 марта 2019 года), свидетельство о поверке № (действительно до 10 марта 2020 года), люфтомера рулевого управления автомобиля № зав. №, свидетельство о поверке № (действительно до 10 марта 2020 года), измерителя параметров света фар автотранспортных средств зав. №, свидетельство о поверке № (действительно до 10 марта 2020 года), преобразователя измерительного угла поворота № зав. №, свидетельство о поверке № (действительно до 10 марта 2020 года), измерителя эффективности тормозных систем автомобилей *** зав. №, свидетельство о поверке № (действительно до 10 марта 2020 года), измерителя эффективности тормозных систем автомобилей *** зав. №, свидетельство о поверке № (действительно до 4 марта 2020 года), измерителя дымности отработавших газов *** зав. №, свидетельство о поверке № (действительно до 4 марта 2020 года), газоанализатора многокомпонентного *** зав. №. Сроки поверки указанных приборов и инструментов истекли. Таким образом, контролеры технического состояния ФИО8 и ФИО8 при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда из мест их постоянной стоянки (адрес), установленные Приказом б/н от 10 января 2020 года, не имели возможности убедиться в отсутствии неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, не имели достоверной информации о техническом состоянии транспортных средств в момент их выпуска на линию. Отметки в путевых листах и журнале регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния транспортных средств не отражают фактическое техническое состояние транспортных средств перед выездом на линию и являются формальными.

Таким образом, ООО «Автолайн» нарушены требования п. 7 пп. «д» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; п. 11, 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090; п. 27, 28 Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 15 января 2014 года № 7; п. 2 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения»; п. 3-10 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный приказом Минтранса Российской Федерации от 8 августа 2018 года № 296; ГОСТ 33997-2016 «Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки».

2. Нарушена продолжительность рабочего времени водителей, отсутствует контроль соблюдения режима рабочего времени и времени отдыха водителей. В соответствии с данными выгрузки тахографа продолжительность ежедневной работы (смены) 17 марта 2020 года водителя ФИО8 превысила 13 часов, то есть продолжительность ежедневной работы (смены) превысила допустимые 10 часов. 

Таким образом, ООО «Автолайн» нарушены требования п. 7 пп. «к» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; ч. II п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20 августа 2004 года № 15; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; п. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения».

3. Нарушен режим отдыха водителей, отсутствует контроль соблюдения режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Водитель ФИО8 14 марта 2020 года привлекался к работе в свой выходной день, установленный графиком сменности на март 2020 года, что подтверждается путевым листом № от 14 марта 2020 года и выгрузкой (распечаткой) с карты водителя ФИО8 за 14 марта 2020 года, без письменного согласия работника, и при отсутствии письменного распоряжения работодателя о привлечении водителя к работе в выходной день. Водитель ФИО8 16 марта 2020 года окончил ежедневную работу (смену) в 22:37 часов и 17 марта 2020 года начал ежедневную работу (смену) в 06:15 часов, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО8 между сменами 16 марта 2020 года и 17 марта 2020 года составила 7 часов 38 минут, то есть менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену) 16 марта 2020 года и менее 12 часов. 

Таким образом, ООО «Автолайн» нарушены требования п. 7 пп. «к» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; ч. III п. 25, ч. III п. 28, 29 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; п. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения».

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 24 марта 2020 года № актами осмотра (обследования) автобусов от 18 марта 2020 года, путевыми листами от 14 марта 2020 года №, от 16 марта 2020 года №, от 17 марта 2020 года №, от 18 марта 2020 года №; выгрузкой (распечаткой) с карты водителя ФИО8 за 16-18 марта 2020 года; выгрузкой (распечаткой) с карты водителя ФИО8 за 14 марта 2020 года; приказом б/н от 10 ноября 2018 года «О рабочем времени»; графиком работы водителей на март 2020 года; приказом б/н от 10 января 2020 года «Об установлении места стоянки (хранения) транспортных средств»; свидетельством о поверки приборов, паспортами инструментов для проведения предрейсового контроля технического состояния автотранспортных средств; копией лицензии ООО «Автолайн» на осуществление коммерческих перевозок пассажиров автобусами (на основании договора перевозки или договора фрахтования), выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Автолайн».

Каждое из представленных в дело и приведённых выше доказательств судья оценивает как относимое и допустимое, а их совокупность является достаточной для разрешения настоящего дела по существу.

С учётом изложенных обстоятельств и имеющихся в материалах дела письменных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности факта не соблюдения ООО «Автолайн» лицензионных требований, предусмотренных п. 38 Положения о лицензировании по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что является грубым нарушением лицензионных требований. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, с учётом наличия у общества возможности для соблюдения вышеназванных норм и правил, судья приходит к выводу о совершении ООО «Автолайн» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и необходимости привлечения данного юридического лица к административной ответственности.

При назначении наказания ООО «Автолайн» в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает, что совершённое правонарушение является грубым, не может быть признано малозначительным, поскольку создаёт реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в частности, работников самого общества (водителей) и пассажиров, а также других участников дорожного движения.

Нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, а также при проведении проверочных мероприятий, судьей не усматривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мнение должного лица, составившего протокол об административном правонарушении, при назначении наказания судья считает возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ООО «Автолайн» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, поскольку полагает, что именно данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Автолайн», ИНН 

<

***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Челябинской области (Уральское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 

<

***>, КПП 668501001, счет 40101810400000010801, Банк получателя: Отделение Челябинск г.Челябинск, БИК 047501001, КБК 106 1 16 90040 11 6000 140, ОКТМО 75701000, УИН 10669382200010064742.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Автолайн», что штраф, назначенный ему на основании настоящего постановления, должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного выше срока, экземпляр постановления о привлечении к административной ответственности направляется в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, неуплата штрафа в указанные выше сроки, является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска либо непосредственно в Челябинский областной суд. 

Председательствующий п/п А.Е. Рохмистров

Копия верна. Судья А.Е. Рохмистров

ФИО10 Ильина