УИД 57RS0023-01-2024-004702-20 Производство № 12-183/2025

(№12-910/2024)

РЕШЕНИЕ

 

29 января 2025 года город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Агарков А.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу защитника Администрации города Орла на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 №3337/24/98057-АП от 07.11.2024 Администрация города Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и в ее адрес 07.11.2024 было вынесено представление № 98057/24/170437 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник Администрации города Орла обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем просил отменить вышеуказанные постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. 

Защитник Администрации города Орла в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу администрации города Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС №042510586, выданного Советским районным судом г. Орла 25.05.2023 г., судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Администрации города Орла 16.08.2023 г. возбуждено исполнительное производство №67973/23/98057-ИП об обязании Администрации города Орла предоставить ФИО1, (дата обезличена) года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-ОЗ. 

Согласно п. 2 требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией города Орла 21.09.2023.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России 21.09.2023 г. вынесено постановление о взыскании с Администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения до 23.10.2023г., которое получено Администрацией города Орла 22.09.2023г.

24.06.2024 г. назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2024 г. Указанное постановление получено Администрацией города Орла 02.07.2024 г.

08.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Администрации города Орла составлен протокол об административном правонарушении №3337/24/98057-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований об обеспечении взыскателя ФИО1 благоустроенным жилым помещением в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения в срок с 24.06.2024 по 15.08.2024, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

07.11.2024 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации города Орла заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №3337/24/98057-АП, которым Администрация города Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

07.11.2024 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в адрес Администрации города Орла вынесено представление №98057/24/170473 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, защитник администрации г. Орла указывал на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего. 

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

П. 2 ст. 9 приведенного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Законом Орловской области от 02.12.2022 №2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как установлено судом, на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году на указанные цели доведены лимиты денежных средств в размере 261 404,1 тыс. руб. 

В дело об административном правонарушении представлены сведения о том, что администрацией г. Орла в июне 2024 и июле 2024 года заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам. Дата окончания исполнения контрактов – 31.12.2024 г.

При этом, по результатам проведенных в 2023-2024 годах электронных аукционов администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение однокомнатных квартир: 1 муниципальный контракт заключен с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 44 жилых помещений; 2 муниципальных контракта заключены с ООО «ЭЮТ» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «Активтраст» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир.

Кроме того, администрация г. Орла продолжает предпринимать меры по исполнению требования исполнительного документа, в том числе путем размещения информации о закупках в ЕИС и проведения торгов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая и осуществления приема заявок. 

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения не исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Администрации города Орда, осуществляющей свою деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок. По мнению судьи, должником по исполнительному производству приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе, в связи с чем вина Администрации города Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а, следовательно, и состав данного административного правонарушения, отсутствуют. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 №3337/24/98057-АП от 07.11.2024 в отношении Администрации города Орла о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Орла на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №3337/24/98057-АП от 07.11.2024 о привлечении Администрации города Орла к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №3337/24/98057-АП от 07.11.2024 о привлечении Администрации города Орла к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Агарков А.Н.