Дело №2а-545/2024

УИД № 42RS0004-01-2024-000665-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровская область-Кузбасс 04.07.2024

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сериковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толкачевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Гурьевского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Гурьевского муниципального округа обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Гурьевского городского суда от 28.12.2017 года по делу № 2-915/2017 администрацию Гурьевского муниципального округа обязали обеспечить финансирование МБОУ «Основная общеобразовательная школа №15» по следующим мероприятиям:

1.1. В пищеблоке школы организовать овощной цех (вторичной обработки овощей), холодный цех, а также приобрести и установить в горячем цехе электрокотел (пищеварочный) в соответствии с требованиями норм пункта 4.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», Приложение №1 к СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

1.2. В соответствии с требованиями пункта 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах» обеспечить целостность ограждения территории образовательной организации в границах земельного участка, общей площадью 3855 кв.м., с кадастровым номером 42:23:0401001:265, предоставленного учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

1.3. Туалеты для мальчиков и девочек привести в состояние, соответствующее требованиям пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах».

10.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора на сумму 50000 рублей, поступившее в администрацию Гурьевского муниципального округа 17.05.2024, в связи с неисполнением добровольно решения Гурьевского городского суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 29.02.2024, срок.

Во исполнение решения суда по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства приобретен и установлен электрокотел, туалеты для мальчиков и девочек приведены в соответствии требованиям пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации в общеобразовательных школах», установлено ограждение. 

Для исполнения решения суда в полном объеме необходимо организовать холодный цех, ведутся поиски источников финансирования. 

Административный истец указывает в заявлении, что им предпринимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения суда от 28.12.2017, в связи с чем, просит суд уменьшить сумму исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 29.02.2024 до 37500 руб. 

Представитель административного истца администрации Гурьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик, судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, в которых просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме.

Представители административных ответчиков, СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (часть 9).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).

Из приведенных норм права следует, что для удовлетворения заявления об уменьшении размера исполнительского сбора, освобождении от него необходимо устанавливать степень вины должника, имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления о снижении исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Как следует из материалов дела, решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 28.12.2017 года, по делу № 2-915/2017, удовлетворены исковые требования Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15», администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства. Данным решением, в том числе, на администрацию Гурьевского муниципального района (юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 06.12.2005г.) возложена дополнительная обязанность в случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 15» по финансированию следующих мероприятий:

1.1. В пищеблоке школы организовать овощной цех (вторичной обработки овощей), холодный цех, а также приобрести и установить в горячем цехе электрокотел (пищеварочный) в соответствии с требованиями норм пункта 4.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательный школах», Приложение № 1 к СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

1.2. В соответствии с требованиями пункта 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах» обеспечить целостность ограждения территории образовательной организации в границах земельного участка, общей площадью 3855 кв.м., с кадастровым номером 42:23:0401001:265, предоставленного учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

1.3. Туалеты для мальчиков и девочек привести в состояние, соответствующее требованиям пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательный школах».

Указанное решение вступило в законную силу 30.01.2018 года. На основании указанного решения в отношении административного истца выдан исполнительный лист серии ФС №.

29.02.2024 года, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Гурьевским городским судом Кемеровской области, по делу № 2-915/2017, судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника администрация Гурьевского муниципального округа, в пользу взыскателя Главный санитарный врач по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району, предмет исполнения: возложить на администрацию Гурьевского муниципального района дополнительную обязанность в случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 15» по финансированию следующих мероприятий: 1.1. В пищеблоке школы организовать овощной цех (вторичной обработки овощей), холодный цех, а также приобрести и установить в горячем цехе электрокотел (пищеварочный) в соответствии с требованиями норм пункта 4.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательный школах», Приложение № 1 к СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования»; 1.2. В соответствии с требованиями пункта 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах» обеспечить целостность ограждения территории образовательной организации в границах земельного участка, общей площадью 3855 кв.м., с кадастровым номером 42:23:0401001:265, предоставленного учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования; 1.3. Туалеты для мальчиков и девочек привести в состояние, соответствующее требованиям пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательный школах». 

Постановление от 29.02.2024 получено должником 12.02.2024.

10.04.2024 года, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП от 29.02.2024 года, вынесено постановление о взыскании с администрации Гурьевского муниципального округа, исполнительского сбора, в размере 50000,00 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.05.2024 года. Постановление получено должником 17.05.2024.

В материалы дела административным истцом в обоснование причин о невозможности исполнения требований исполнительного производства №-ИП от 29.02.2024 года, представлены сведения о наличии у администрации Гурьевского муниципального округа кредиторской задолженности по состоянию на 01.05.2024, в размере 1591 тыс. руб., кроме того бюджет Гурьевского округа на 2024г. принят с большим дефицитом от объемов доходов местного бюджета и является высокодотационным, финансирование вопросов местного бюджета обеспечивается с большим трудом. 

Учитывая существо постановленного решения суда, суд считает, что данное решение исполнить в установленный для добровольного исполнения срок, административному истцу не представлялось возможным, поскольку это требует значительных финансовых и временных затрат.

Принимая во внимание, что административным истцом принимаются соответствующие меры по исполнению решения суда, а также финансовое положение, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить, уменьшив на четверть максимальный размер исполнительского сбора, взысканного с должника судебным приставом-исполнителем, то есть до 37500 руб.

В соответствии с частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение суда о полном или частичном удовлетворении иска об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Гурьевского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора, удовлетворить.

Уменьшить сумму исполнительского сбора, по исполнительному производству №-ИП от 29.02.2024 года, до 37500 руб. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 08.07.2024.

Судья: (подпись) И.Г. Серикова

Подлинный документ подшит в деле № 2а-545/2024 (УИД № 42RS0004-01-2024-000665-74) Гурьевского городского суда Кемеровской области