72RS0021-01-2022-005524-13

Дело № 21-84/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

13 марта 2023 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко Андрей Ростиславович, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Тюменской области Ч. на решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 26 января 2023 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области В. от 17.11.2022 № 072/04/7.32.5-538/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области ФИО1

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту также - Тюменское УФАС России) В. Ю.Д. от 17.11.2022 № 072/04/7.32.5-538/2022 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) в отношении заместителя главы Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области ФИО1 

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющей обязанности прокурора Тюменского района Тюменской области Захаровой К.В. принесен протест, в котором поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и направлении дела на новое рассмотрение. Как указывается прокурором, заместителем главы заместителя главы Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области ФИО1, являющимся стороной контракта от 11.04.2022 № 3/22 и ответственным за осуществление приемки выполненных работ, подписавшеим 05.09.2022 документы о приемке работ, нарушены сроки оплаты по контракту, срок оплаты по которому наступил 19.09.2022. Кроме того, по мнению прокурора, ссылка Тюменского УФАС России в постановлении от 17.11.2022 на наличие в данной ситуации гражданско-правовых отношений выходит за пределы компетенции данного органа.

Решением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 26.01.2023 постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, протест прокурора оставлен без удовлетворения.

С данным решением не согласен заместитель прокурора Тюменской области Чернышев А.Ю., который в протесте в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Настаивает, что вывод судьи районного суда об отсутствии вины привлекаемого к административной ответственности лица, ввиду совпадения дня просрочки исполнения денежного обязательства с днем отсутствия у заказчика финансирования, является необоснованным. Обращает внимание, что соглашением от 03.03.2022 между Департаментом недропользования и экологии Тюменской области и Администрацией Тюменского муниципального района о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Тюменской области № 10/с-22 определено, что в случае отказа Департамента в перечислении субсидии, оплата по контракту осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. Соглашением от 15.03.2022 между Администрацией Тюменского муниципального района и Червишевского муниципального образования Тюменского муниципального района предусмотрены аналогичные условия о софинансировании обязательств и возложении обязательства на Администрацию Червишевского муниципального образования произвести оплату в установленный срок. Указывает, что 05.09.2022 муниципальным заказчиком без замечаний подписаны и размещены в единой информационной системе в сфере закупок акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ. С учетом пункта 3.5 муниципального контракта, оплата должна была быть произведена 19.09.2022, соответственно, датой административного правонарушения следует считать 20.09.2022. Однако отказ Департамента недропользования и экологии Тюменской области 26.09.2022 в софинансировании повлек направление 10.10.2022 муниципальным заказчиком подрядчику письма об аннулировании подписей в документах о приемке, а также отказ муниципального заказчика от подписания документов об исполнении муниципального контракта. Полагает, что вывод судьи районного суда о необходимости дачи оценки соблюдению подрядчиком условий муниципального контракта для установления факта совершения муниципальным заказчиком административного правонарушения не является обоснованным и подлежит оценке в рамках разрешения иска, рассматриваемого Арбитражным судом Тюменской области. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, заместитель главы Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области ФИО1, потерпевшая индивидуальный предприниматель ФИО2, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы протеста в вышестоящий суд, заслушав прокурора Скляренко В.И., просившего об удовлетворении протеста, заслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО3, просившую в удовлетворении протеста отказать, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, особенностей исполнения контрактов, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту также - Федеральный закон № 44-ФЗ). 

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 названного Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 названного Федерального закона (часть 13.4 Федерального закона № 44-ФЗ). 

В силу части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 30.09.2022 Прокуратурой Тюменской области в Прокуратуру Тюменского района для проведения проверки было направлено обращение индивидуального предпринимателя Ш., в котором она указывала на наличие в действиях должностных лиц Администрации Червишевского муниципального образования признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. 

Из материалов дела усматривается, что 21.03.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации свалок отходов, расположенных на территории Червишевского муниципального образования. 

По итогам проведения указанного аукциона между Администраций Червишевского муниципального образования (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем Ш. (Подрядчик) 11.04.2022 заключен муниципальный контракт № 3/22 на выполнение работ по ликвидации свалок отходов, расположенных на территории Червишевского муниципального образования на сумму 16 598 069,66 рублей со сроком исполнения – не позднее 31.08.2022. 

Пунктом 3.5 муниципального контракта № 3/22 от 11.04.2022 установлено, что оплата за выполненные подрядчиком работы производится в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты размещения в единой системе в сфере закупок подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального заказчика акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), на основании предъявленного подрядчиком счета на оплату и счет-фактуры (при наличии), при условии передачи подрядчиком муниципальному заказчику документов, установленных пунктом 4.2 Контракта. 

В силу пункта 4.2 муниципального контракта № 3/22 от 11.04.2022, приемка результатов исполнения контракта осуществляется после получения заказчиком следующих документов: счета на оплату и счет-фактуры (при наличии); актов о приемке выполненных работ (по форме КС-2); справки о стоимости выполненных работ и затрат; документов, подтверждающих вывоз отходов с ликвидируемой свалки на полигон твердых бытовых отходов, внесенный в Государственный реестр объектов размещения отходов; материалов фото фиксации выполненных работ с места проводимых работ. 

Распоряжением Администрации Червишевского муниципального образования № 197 от 31.08.2022 обязанности по подписанию актов о приемке выполненных работ (по форме КС-2) на бумажном носителе в рамках осуществления приемки работ, включая проведение внутренней экспертизы выполненных работ по муниципальному контракту № 3/22 от 11.04.2022 возложена на заместителя главы сельского поселения ФИО1 

Приемка работ, выполненных индивидуальным предпринимателем Ш. по муниципальному контракту № 3/22 от 11.04.2022 была проведена 02.09.2022, по итогу которой составлен акт. Согласно названному акту, приемочной комиссии были предъявлены: 1) счет на оплату № 1 от 31.08.2022; 2) акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2) № 1 - 8 от 31.08.2022; 3) справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) № 1, № 2 от 31.08.2022; 4) договор № 27-РОО/22 от 22.06.2022 с ГП Тюменской области «КОМТЕХ» на оказание услуг по приему и размещению (захоронению) твердых отходов производства и потребления IV и V классов опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам; 5) справка ГП Тюменской области «КОМТЕХ» № 430 от 12.08.2022 об оказании услуг по приему и размещению отходов; 6) договор № 33 от 20.04.2022 с ООО «Экологические решения» на утилизацию отходов (древесины); 7) акт приема-передачи от 12.08.2022 по договору № 33 от 20.04.2022; 8) справка ООО «Экологические решения» № 54 от 12.08.2022 об утилизации отходов (древесины); 9) материалы фотофиксации выполненных работ (до и после выполнения); 10) локальные сметные расчеты с учетом снижения стоимости работ по итогам электронного аукциона; 11) локальные сметные расчеты на непредвиденные расходы.

Приемочная комиссия рассмотрела предъявленную документацию и установила, что оформление состав и комплектность предъявленной документации соответствует требованиям технического задания и нормативной документации. Состав выполненных работ соответствует требованиям технического задания и нормативной документации. Выполненные работы удовлетворяют условиям муниципального контракта и технического задания. 

Как следует из скриншота из единой информационной системы в сфере закупок, документ о приемке был подписан 05.09.2022 в 15:09 часов. Между тем, соответствующая оплата в рамках исполнения муниципального контракта № 3/22 от 11.04.2022 в срок до 19.09.2022, произведена не была. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. прокурором Тюменского района в отношении заместителя главы сельского поселения ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП и направлении материалов проверки в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области. 

Постановлением заместителя руководителя Тюменского УФАС России ФИО4 от 17.11.2022 № 072/04/7.32.5-538/2022 в отношении заместителя главы Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Должностное лицо Тюменского УФАС России, с выводами которого согласился судья районного суда, исходило из того, что лишь формальное нарушение требований пункта 3.5 контракта от 11.04.2022 без учета его пунктов 3.6, пункта 4.2, пункта 5.3.7 и без во взаимосвязи с данными пунктами, не является безусловным основанием для привлечения заместителя главы Червишевского муниципального образования ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшего во исполнение предусмотренных контрактом условий, связанных с оплатой работ. Несмотря на подписание 05.09.2022 муниципальным заказчиком актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3), и, соответственно наступления срока оплаты 19.09.2022 в соответствии с условиями пункта 3.5 контракта, в данном случае момент просрочки исполнения денежного обязательства совпадает с отсутствием у заказчика финансирования, в то время, как своевременная оплата выполненных работ поставлена в зависимость от выполнения подрядчиком – индивидуальным предпринимателем ненадлежащим образом условий пунктов 4.2, 5.3.7 контракта от 11.04.2022 и пункта 3 требований к выполнению работ технического задания к контракту. В связи с тем, что в нарушение условий контракта (п. 4.2, п. 5.3.7) подрядчик не предоставил реестр отходов, принятых к захоронению на объект размещения отходов (полигон ТБО), внесенный в Государственный реестр объектов размещения отходов, и большая часть отходов с ликвидируемых свалок была передана на утилизацию по договору от 20.04.2022 № 33 на оказание услуг по утилизацию отходов 5 класса опасности, заключенного предпринимателем с ООО «Экологическое Решение», что не предусмотрено контактом, в финансировании из областного бюджета муниципального образования Тюменской области было оказано, что подтверждается письмом Департаментом недропользования и экологии Тюменской области от 26.09.2022 № 10571/22. В целях устранения выявленных Департаментом недостатков подрядчиком в Единой информационной системе в сфере закупок сформирован корректировочный документ от 28.09.2022 об исполнении контракта, а заказчиком 30.09.2022 направлено письмо в администрацию Тюменского муниципального района об устранении замечаний Департамента с приложением пояснений подрядчика и пакета документа. После проведения заказчиком повторной проверки документов об исполнении контракта, в ходе которой выявлен факт несоответствия результатов выполненных работ условиям контракта и, соответственно, приемочной комиссией муниципального заказчика документы о приемке были подписаны ошибочно, 10.10.2022 заказчиком подрядчику направлено письмо № 2458 об аннулировании подписей в документах о приемке контракта в связи с их ошибочным подписанием, а также отказ № 2463 от 10.10.2022 от подписания в единой информационной системе корректировочного документа. С учётом изложенного, судья районного суда полагал, что у заказчика имелись основания для отказа от приемки и оплаты выполненных работ в рассматриваемый период времени в связи невыполнение подрядчиком условий контракта, по причине чего и были аннулированы подписи в приемке исполнения контракта (т.е. отсутствия приемки как таковой), что свидетельствует об отсутствии оснований для осуществления заказчиком оплаты по муниципальному контракту от 11.04.2022. 

В то же время из изложенного следует, что на заместителя главы сельского поселения ФИО1 распоряжением Администрации Червишевского муниципального образования № 197 от 31.08.2022 возложены обязанности только по приёмке выполненных работ, включая подписание соответствующих актов. Сведений о возложении на указанное лицо обязанностей по оплате выполненных исполнителем и принятых муниципальным заказчиком работ, а также о наличии у заместителя главы сельского поселения ФИО1 права действовать при разрешении вопроса об оплате от имени муниципального заказчика, материалы дела не содержат.

При этом, сами по себе указываемые в протесте заместителя прокурора Тюменской области нарушения, допущенные заместителя главы сельского поселения ФИО1 в ходе приёмки выполненных работ в рамках муниципального контракта № 3/22 от 11.04.2022, а также обязанность муниципального заказчика осуществить оплату выполненных в рамках данного контракта работ вне зависимости от поступления муниципальному образованию денежных средств из областного бюджета в рамках обязательств по софинансированию в рамках соглашения между Администрацией Тюменского муниципального района и Администрацией Червишевского муниципального образования № 50/22АТМР от 15.02.2022, а также соглашения между Администрацией Тюменского муниципального района и Департаментом недропользования и экологии Тюменской области № 10/с-22 от 03.02.2022, о наличии в действиях (бездействии) данного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, не свидетельствуют.

Нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену вынесенного судьёй районного суда решения, не допущено, вследствие чего оснований для его отмены, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 26 января 2023 года оставить без изменения, протест заместителя прокурора Тюменской области Ч. оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко