Дело № 12-240/2019

РЕШЕНИЕ

23 июля 2019 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев жалобу начальника отдела закупок вспомогательных материалов АО «ЭПМ-НЭЗ»- ФИО1 на постановление ВРИО руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулировапнию алкогольного рынка по ЮФО ФИО2 от 

<

дата> по делу административном правонарушении в отношении должностного лица начальника отдела закупок вспомогательных материалов АО «ЭПМ-НЭЗ»- ФИО1 по ст. 15.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО ФИО2 № начальник отдела закупок вспомогательных материалов АО «ЭПМ-НЭЗ»- ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление указав, что не оспаривая факт совершения административного правонарушения просит учесть, что предоставление декларации по форме 8, является технической ошибкой сотрудника, начальником отдела которого он является. Раньше декларирование осуществлялось на бумажном носителе, в связи с измененным порядков предоставления сведений произошла ошибка. Юридическое лицо уже привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Считает, что в его действиях отсутствует пренебрежительное отношения к исполнению возложенных обязанностей. Ранее к административной ответственности не привлекался, не создано существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, следовательно можно сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения. 

Просит суд отменить постановление, признать правонарушение малозначительным, освободить от наказания и ограничиться устным замечанием. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил суд ее удовлетворить. 

В судебное заседание представитель МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО не явился, предоставил отзыв на жалобу, просил постановление оставить без изменения. 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Согласно ст.24.1 КРФобАП целью производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Судом установлено, что постановлением Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО ФИО2 № начальник отдела закупок вспомогательных материалов АО «ЭПМ-НЭЗ»- ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно ст.15.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что АО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» 

<

дата> осуществило перевозку спирта этилового технического гидролизного ректификованного «Экстра» (код вида продукции 025) объемом 45,0 дал, однако не представило в установленный законодательством срок не позднее 

<

дата> декларацию о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № к Правилам за 4 квартал 2018 года.

Согласно сведений ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 

<

дата> по 

<

дата> ООО «Кировский Биохимический завод» (

<

данные изъяты>) 

<

дата> осуществило поставку по коду вида продукции 025 «спирт этиловый технический гидролизный ректификованный «Экстра» 96,4% в адрес АО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» в объеме 45,0 дал, что подтверждается представленными Обществом копией ТТН № от 

<

дата>, уведомлением о перевозке этилового спирта № от 

<

дата>.

Перевозка этилового спирта осуществлялась транспортным средством 

<

данные изъяты>), находящимся в собственности АО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» (ПТС №, свидетельство о регистрации № № от 

<

дата>). Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 

<

дата> № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171 -ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171 -ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема: перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно:

перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

Постановлением Правительства РФ №815 (ред. от 29.12.2017) утверждены Правила. В соответствии с пунктом 11 Правил организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 9 к Правилам.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) -14(3) Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи». 

В соответствии с пунктом 17 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № № 1 - 10, 14 и 15 к Правилам, представляются в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Порядок заполнения деклараций утвержден приказом Федеральной службы но регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее Порядок).

Таким образом, при декларировании объема производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вышеуказанные нормативные правовые акты носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

ФИО1 не приняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по представлению деклараций в установленный законом срок.

При осуществлении деятельности Организации учет и декларирование объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является одним из обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные требования направлены на защиту нравственности, -здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в степени общественной опасности, причинении вреда либо угрозе причинения вреда личности, обществу или государству, а в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в сфере производства и оборота ограниченно оборотоспособного имущества.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно представленным АО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» объяснениям (исх. №), функции по материально-техническому снабжению, а также по предоставлению в связи с эти отчетности возложены на отдел закупки вспомогательных материалов АО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ».

Должностное лицо - начальник отдела закупок вспомогательных материалов АО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» ФИО1, который, в силу занимаемой должности и Приказа АО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» № а-0 от 

<

дата> обязан контролировать соблюдение обязательных требований при осуществлении закупок этилового спирта для производственных нужд, а, следовательно, несет ответственность за выполнение Обществом требований законодательства в части соблюдения установленного порядка декларирования объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Должностное лицо — ФИО1, являясь начальником отдела закупок вспомогательных материалов АО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ», в силу занимаемой должности, должен был знать о необходимости соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ №, в части своевременного представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, но не предпринял для этого необходимых мер, что свидетельствует о вине должностного лица.

Таким образом, должностным лицом - начальником отдела закупок вспомогательных материалов АО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» ФИО1 нарушены положения пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 11 Постановления Правительства РФ №

Вина должностного лица — начальника отдела закупок вспомогательных ФИО3 ««ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» ФИО1 установлена и подтверждается материалами дела. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено с учетом положений ст.4.1 КРФобАП в соответствии с санкцией ст.15.13 КоАП РФ. 

Довод жалобы о малозначительности, отклоняется по следующим основаниям:

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Нарушение срока предоставления декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции препятствует осуществлению своевременного контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Таким образом, исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении статьи 2.9 КоАП РФ признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Таким образом, нарушение установленного государством порядка и сроков декларирования видов и объемов алкогольной продукции посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства и не может быть признано малозначительным с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы являются несостоятельными, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным, оснований для отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО ФИО2 № о привлечении начальника отдела закупок вспомогательных материалов АО «ЭПМ-НЭЗ»- ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ и назначению административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.- оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: