УИД 39RS0020-01-2024-001318-58

Дело №12-3/2025

РЕШЕНИЕ

13 января 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л., при секретаре Изаак Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Агарковой Н.Ю. на постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 № 39/8-2451-24-И/12-10419-И/23-10 от 12 сентября 2024 г. о привлечении АО Калининградский янтарный комбинат к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора труда отдела по надзору в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 № 39/8-2451-24-И/12-10419-И/23-10 от 12 сентября 2024 г. АО Калининградский янтарный комбинат признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

В своей жалобе защитник Агаркова Н.Ю., действующая на основании доверенности, просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях АО Калининградский янтарный комбинат состава вменяемого административного правонарушения. По доводам жалобы настаивает на том, что выводы государственного инспектора труда о нарушении АО Калининградский янтарный комбинат государственных нормативных требований охраны труда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеются неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности.

Защитник АО Калининградский янтарный комбинат по доверенности Агаркова Н.Ю. в судебном заседании жалобу поддержала, дополнительно настаивая на том, что АО Калининградский янтарный комбинат, определив должностное лицо, ответственное за разработку и реализацию технологических карт на установку и монтаж строительных лесов не является субъектом административной ответственности.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденные приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года N 883н (далее - Правила - 883н) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведении строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений.

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства (пункт 1 Правил - 883н).

Работы, связанные с повышенной опасностью, производимые в местах действия вредных и опасных производственных факторов, должны выполняться в соответствии с нарядом-допуском, определяющим содержание, место, время и условия производства работ, необходимые меры безопасности, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность работ. К работам, связанным с повышенной опасностью относятся в том числе работы на высоте ( п.22 Правил 883Н).

В соответствии с п.п. 35 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года N 782н, работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать в соответствии с утвержденным им положением СУОТ проведение технико-технологических и организационных мероприятий:

а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте) или разработку и утверждение технологических карт на производство работ (содержание ППР и технологических карт на высоте предусмотрено пунктом 36 Правил); ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты;

б) организационные мероприятия, включающие в себя распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя и назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте; лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию подвесной подъемной люльки (далее - люлька); лиц, ответственных за утверждение ППР на высоте, лиц, имеющих право выдавать наряд-допуск, лиц, ответственных за составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ (содержание плана предусмотрено пунктами 43 - 44 Правил), а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ.

Согласно п. 36 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года N 782н в плане производства работ на высоте (далее - ППР на высоте) или в технологических картах работ на высоте (далее - ТК), определяются и указываются:

а) первоочередное устройство постоянных ограждающих конструкций;

б) временные ограждающие устройства;

в) используемые средства подмащивания, в том числе лестницы, стремянки, настилы, туры, леса;

г) используемые грузоподъемные механизмы, люльки подъемников (вышек);

д) системы обеспечения безопасности работ на высоте и входящая в них номенклатура устройств, приспособлений и средств индивидуальной и коллективной защиты работников от падения с высоты и потребность в них;

е) номенклатура средств по защите работников от выявленных при оценке условий труда опасных и вредных условий труда - шума, вибрации, воздействия других опасных факторов, а также вредных веществ в воздухе рабочей зоны;

ж) места и способы крепления систем обеспечения безопасности работ на высоте;

з) пути и средства подъема или спуска работников к рабочим местам или местам производства работ;

и) средства освещения рабочих мест, проходов и проездов, а также средства сигнализации и связи;

к) требования по организации рабочих мест с применением технических средств безопасности и первичных средств пожаротушения;

л) требования по санитарно-бытовому обслуживанию работников.

Согласно пп. "г" п. 22 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем (утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 772н), в разделе "Общие требования охраны труда" необходимо отражать перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт.

На основании поступившего в Государственную инспекцию труда по Калининградской области извещения о тяжёлом несчастном случае, произошедшем 24.07.2024 года с рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ХХХ при выполнении им работ на высоте, проведено расследование несчастного случая.

Основанием для привлечения АО Калининградский янтарный комбинат к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ явились следующие обстоятельства.

АО «Калининградский янтарный комбинат» в нарушение требований ст. ст. 22, 214 ТК РФ, п. 22 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 883н, в оформленном и выданном начальником ОКСиР АО «КЯК» ХХХ наряде-допуске на производство работ на высоте № 22-24 от 24.07.2024г. не определил содержание производства работ и необходимые меры безопасности. так, мероприятия по безопасности работ на высоте определены без учета специфики и не соответствуют содержанию выполняемых работ. Также, содержанием наряда-допуска не определены необходимые для выполнения работ конкретные системы обеспечения безопасности работ на высоте (СИЗ от падения с высоты).

В нарушение п. п. 35, 36 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 16.11.2020 г. № 782н в технологической карте на установку и монтаж строительных лесов по фасаду здания (утв. гл. инженером ХХХ в 2024г не отражена технология выполнения работ по монтажу фасадных строительных лесов вплотную к металлическому балочному каркасу здания ОКСиР и не определены для работников, выполняющих монтажные работы, конкретные (с учетом специфики работы) системы обеспечения безопасности работы на высоте и входящая в них номенклатура устройств, приспособлений и средств индивидуальной и коллективной защиты работников от падения с высоты и потребность в них, места и способы крепления систем обеспечения безопасности работ на высоте.

В нарушение п. 22 Приказа Минтруда РФ от 29.10.2021г. № 772н в Инструкции по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР ИОТ-ОКСиР-02-2022 (утв. и.о. зам. гендиректора ХХХ в 2022г.), Инструкции по охране труда при работе на высоте в АО «КЯК» ИОТ-РВ-2021 (утв. врио гендиректора ХХХ в 2021г.) не отражены перечни специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора труда отдела по надзору в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 № 39/8-2451-24-И/12-10419-И/23-10 от 12 сентября 2024 г. АО Калининградский янтарный комбинат признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами:

-Протоколом опроса от 20.08.2024г. рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР АО «КЯК» ХХХ, из которых установлено, что 24.07.2024г. в 07:20 приехал на работу в управление АО «КЯК», переоделся в рабочую одежду. В 08:00 старший мастер ОКСиР ХХХ, проводя планерку, дал ему указание на выполнение фасадных работ. Эти работы необходимо было выполнить на здании старого ювелирного производства, расположенного на территории Управления завода. Эту информацию в ходе опроса (протокол от 26.08.2024г.) подтвердил рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР ХХХ С 08:30 до 12:00 (с перерывом на 15 минут) ХХХ выполнял фасадные работы на здании старого ювелирного производства. В 13:00 старший мастер ОКСиР ХХХ дал ХХХ указание прекратить выполнение фасадных работ и прибыть в здание ОКСиР для оказания помощи рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР ХХХ и ФИО2 при выполнении ими работы по оштукатуриванию подоконного пространства внутри здания ОКСиР, расположенного на высоте примерно 5 м от уровня основания здания. На момент прибытия ХХХ к месту работ строительные леса (в двух уровнях) уже были установлены. В 13:15 ХХХ поднялся по лестничным блокам на настил 2-го яруса лесов. ХХХ через люк лестничного блока подал ХХХ наверх ведро с раствором. Это ведро ХХХ поставил рядом с люком и прошел по настилам лесов, чтобы оценить объем работы. При этом, ХХХ применял средства индивидуальной защиты (далее СИЗ): защитную каску, костюм от механических загрязнений, кожаные ботинки с жестким подноском, перчатки х/б с полимерным покрытием, страховочную привязь со страховочным стропом длиной 1 м. Страховочную привязь со страховочным стропом ХХХ не использовал по причине отсутствия на рабочем месте анкерной системы и недостаточной длины страховочного стропа привязи. В 13:30 ХХХ вернулся к проему лестничного люка, чтобы забрать ведро с раствором и шпателя, лежащие рядом с ведром и открытым люком. Потянувшись за шпателями, ХХХ облокотился рукой о продольный перильный поручень лесов, который оказался с одной стороны не закрепленным. В результате ХХХ потерял равновесие и упал с высоты 4 м на бетонное основание здания ОКСиР, получив множественные травмы. На место происшествия прибыли фельдшер предприятия, полиция и машина скорой медицинской помощи, на которой пострадавший был доставлен в ГБУЗКО «ГКБСМП» и госпитализирован.

Согласно протоколу опроса от 20.08.2024г. на выполнение работы, в ходе которой произошел несчастный случай, был оформлен наряд-допуск, с которым пострадавшего ознакомили уже в медучреждении 25.07.2024г. Целевой инструктаж перед началом работ 24.07.2024г. с ХХХ не проводился, руководители работ по наряду допуску (начальник ОКСиР ХХХ, старший мастер СМР ОКСиР ХХХ, мастер СМР ОКСиР ХХХ) ход работы повышенной опасности (работы на высоте) должным образом не контролировали. По мнению ХХХ причина его падения со строительных лесов - неудовлетворительное состояние строительных лесов и отсутствие необходимых для выполнения работы СИЗ от падения с высоты.

-актом №1 о несчастном случае на производстве от 09.09.2024 г., подписанным с особым мнением членов комиссии, в котором установлены обстоятельства несчастного случая, произошедшего 24.07.2024 г. с рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР АО «КЯК» ХХХ,

-актом расследования несчастного случая (тяжелого) по форме №5

-допуск-нарядом на производство работ на высоте № 22-24 от 24.07.2024г., в котором мероприятия по безопасности работ на высоте установлены без учета специфики (не соответствуют содержанию) выполняемых ХХХ работ, который выполнял ремонт фасада, а не монтаж лесов, как указано в наряд-допуске; также, содержанием наряда-допуска не определены необходимые для выполнения работ конкретные системы обеспечения безопасности работ на высоте (СИЗ от падения с высоты).

- технологической картой на установку и монтаж строительных лесов по фасаду здания (утв. гл. инженером ХХХ в 2024г), в которой не определены для работников, выполняющих монтажные работы, конкретные (с учетом специфики работы) системы обеспечения безопасности работы на высоте и входящая в них номенклатура устройств, приспособлений и средств индивидуальной и коллективной защиты работников от падения с высоты и потребность в них, места и способы крепления систем обеспечения безопасности работ на высоте.

-Инструкцией по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР ИОТ-ОКСиР-02-2022 (утв. и.о. зам. гендиректора ХХХ в 2022г.), в которой не отражены перечни специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, имеется ссылка на Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и др. средств индивидуальной защиты без указания реквизитов документа, что не отвечает требованиям п. 22 Приказа Минтруда РФ от 29.10.2021г. № 772н. 

Вместе с тем, принимая во внимание, что отражение технологии выполнения работ по монтажу фасадных строительных лесов вплотную к металлическому балочному каркасу здания ОКСиР не предусмотрено требованиями п. 36 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденными приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года N 782н к содержанию технологических карт на высоте, указанное государственным инспектором нарушение подлежит исключению из объема вменяемых в вину АО Калининградский янтарный комбинат нарушений, что при наличии иных установленных нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, не влияет на квалификацию действий АО Калининградский янтарный комбинат.

Деяние АО Калининградский янтарный комбинат образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, не представлено. Назначение Обществом ответственного лица за разработку и реализацию технологических карт на установку и монтаж строительных лесов не исключает административной ответственности в действиях работодателя, на которого возложена обязанность по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда.

Назначенное АО Калининградский янтарный комбинат административное наказание соответствует санкции статьи.

Признаки малозначительности совершенного правонарушения отсутствуют.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы дать основания для отмены постановления должностного лица, при производстве по делу в отношении АО Калининградский янтарный комбинат не допущено, оснований к удовлетворению жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 № 39/8-2451-24-И/12-10419-И/23-10 от 12 сентября 2024 г. о привлечении АО Калининградский янтарный комбинат к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Агарковой Н.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.Л. Дорошенко