Дело № 2а-581/2019

УИД: 26RS0030-01-2019-000544-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Буренко А.А.,

при секретаре судебного заседания Кириякиди В.С., 

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований он указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в поселке Ясная Поляна Ставропольского края, по ул. Кубанская, 2. Им получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. 

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Яснополянского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 03.07.2015 года № 115, данный жилой массив вошел в границы населенного пункта поселка Ясная Поляна с видом разрешенного использования для садоводства и огородничества.

Решением Совета депутатов Яснополянского сельсовета Предгорного района Ставропольского края № 23 от 15.11.2017 года «Об утверждении правил землепользования и застройки» массив с кадастровым номером 26:29:100808:5 находится в территориальной зоне Ж2 – зона среднеэтажной жилой застройки.

В настоящее время, согласно Постановления администрации муниципального образования Яснополянского сельсовета, вид разрешенного использования земельных участков изменен с «садоводства и огородничества» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Арендаторы земельных участков, в том числе и он, неоднократно обращались с заявлениями в адрес ответчика по вопросу коммуникаций, поскольку в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3. части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

20 декабря 2018 года был принят Закон Ставропольского края № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее – Закон СК).

В соответствии со ст. 3 Закона СК органы государственной власти осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения в виде:

- организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа Ставропольского края гарантирующей организации;

- согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов Ставропольского края;

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

- согласование инвестиционных программ;

- иные полномочия установленные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Закон СК вступил в силу с 01 января 2019 года.

В силу ст. 4 Закона СК полномочия, указанные в ст.3 Закона СК, осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края.

Согласно ст. 5 Закона СК финансирование расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.

В связи с принятием данного Закона Ставропольского края, арендаторы земельных участков, в том числе и он, обратились с заявлением в адрес губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края и Приемную Президента РФ. В заявлении просили в рамках Закона Ставропольского края № 113-кз от 20 декабря 2018 года «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» выполнить все достаточные и необходимые меры (утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов Ставропольского края; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ по организации водоснабжения и водоотведения и иные) по организации водоснабжения и водоотведения на земельных участках, расположенных в Ставропольском крае, Предгорном районе п. Ясная Поляна в кадастровом массиве 26:29:100808 в 2019 году.

Ответ на данное заявление был дан министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, где указано: «принятие закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 года № 113-кз не отменяет положения законодательства, отнесенные к полномочиям органа местного самоуправления, по разработке технического задания и инвестиционной программы…Для участия в краевой адресной инвестиционной программе на плановый период 2020 и 2021 годов в части водоснабжения и водоотведения указанной территории органу местного самоуправления – администрации Яснополянского сельсовета, необходимо разработать техническое задание и инвестиционную программу».

Согласно п. 9 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2013 года № 641 орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Он вместе с другими арендаторами земельных участков 02 апреля 2018 года подал заявление на имя и.о. главы муниципального образования Яснополянский сельсовет ФИО3. В заявлении просили принять все необходимые и достаточные меры для обеспечения арендаторов земельных участков, расположенных в кадастровом квартале номер 26:29:100808 водоснабжение и газоснабжением, путем организации и финансирования всех видов работ по обеспечению центральным водоснабжением и газоснабжением.

14 июня 2018 года он получил по почте ответ на данное заявление № 0609/402 от 27.04.2018 года. В соответствии с указанным ответом в бюджете муниципального образования Яснополянского сельсовета на изготовление проекта по газоснабжению и водоснабжению в 2018 году не предусмотрено. При формировании бюджета на 2019 года будет рассмотрен вопрос по планированию средств на вышеуказанные цели.

После прохождения слушаний 16 ноября 2018 года по утверждению бюджета Яснополянского сельсовета на 2019 год, арендаторы вновь обратились к главе Яснополянского сельсовета с заявлением, в котором, на ряду с прочими вопросами, просили сообщить имеется ли в администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет утвержденная муниципальная программа, предусматривающая мероприятия по строительству объекта инфраструктуры и направленная на создание благоприятных инфраструктурных условий в муниципальном образовании для реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса в соответствии с документами территориального планирования?

В своем ответе глава муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края ФИО3, отвечая на указанный вопрос, указывает: «Постановлением администрации Ставропольского края от 28.04.2016 г. № 89 принята муниципальная инвестиционная программа муниципального образования Яснополянского сельсовета «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Яснополянского сельсовета Предгорного района Ставропольского края на 2016-2019 годы».

Решение о переводе жилого массива с кадастровым номером 26:29:100808 в зону Ж1 было принято органами местного самоуправления еще в 2016 году. С 2016 года по настоящее время органы местного самоуправления не выполняли своих обязательств по обеспечению водоснабжением и водоотведением указанных территорий. Как выясняется, не были даже выполнены обязательства по разработке и утверждению технического задания с целью решения вопроса с водоснабжением и водоотведением.

За все время ответчиком был лишь направлен запрос-заявка на получение технических условий по водоснабжению и водоотведению и 15 октября 2018 года получен ответ, что технической возможности нет, ввиду отсутствия мощностей.

При таком положении, бездействие муниципального образования Яснополянский сельсовет очевидно. Кроме того, ответчик пытался ввести в заблуждение арендаторов земельных участков, указывая, что принята инвестиционная программа муниципального образования Яснополянского сельсовета «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Яснополянского сельсовета Предгорного района Ставропольского края на 2016-2019 годы».

Однако, как выясняется, все ответы, которые были даны Яснополянским сельсоветом на заявления арендаторов земельных участков, являются банальной отпиской, на деле же никаких действий не предпринималось.

Административный истец считает, что незаконным бездействием административного ответчика нарушаются его права и интересы. В связи с чем, просит суд:

Признать незаконным бездействие муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в п. Ясная Поляна, Предгорного района, Ставропольского края.

Обязать муниципальное образование Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в п. Ясная Поляна, Предгорного района, Ставропольского края.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию и утверждению инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в п. Ясная Поляна, Предгорного района, Ставропольского края.

Обязать муниципальное образование Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края разработать, согласовать и утвердить инвестиционную программу по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в п. Ясная Поляна, Предгорного района, Ставропольского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что администрацией муниципального образования Яснополянского сельсовета 05.02.2019 г. направлено письмо в филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» производственно-техническое подразделение Ессентукское с просьбой оказать помощь в разработке технического задания, так как подготовка технического задания требует определенных специальных знании, и разработка его только лишь сотрудниками администрации, без привлечения специалистов, невозможна. В ответном письме филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» производственно-техническое подразделение Ессентукское информацию принял к рассмотрению. Принятие Закона № 113-кз от 20.12.2018 г. «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» позволило двояко понимать полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения местного населения. Так в п. 10 ст. 3 указанного Закона, предусмотрены иные полномочия, установленные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Под иными полномочиями можно понимать также разработку технических заданий. Министерство жилищно-коммунального хозяйства СК дола разъяснения, что полномочия по разработке технического задания и инвестиционной программы остались у органов местного самоуправления. Таким образом, утверждение технического задания будет выполнено после его разработки. Административному истцу 17.01.2018 года филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» производственно-техническое подразделение Ессентукское выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения. Водоснабжение необходимо было запроектировать и подать заявку на подключение в течение одного года с моменты выдачи технических условий. Таким образом, препятствий для осуществления административным истцом подключения к системе водоснабжения, не имеется. После утверждения технического задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, и получения проекта программы администрацией муниципального образования Яснополянского сельсовета Предгорного района Ставропольского края будут приняты меры к ее согласованию и утверждению. Таким образом, требования административного истца частично исполнены административным ответчиком до рассмотрения иска, в связи с чем, просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 25.07.2016 года ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 859 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

22 марта 2017 года дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № 108 от 14.05.2013 года (и дополнительным соглашениям к договору аренды земельного участка № 108 от 14.05.2013 года от 03.05.2014 года и 10.11.2015 года) были внесены изменения в разрешенное использование земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства».

09 июня 2017 года ФИО1 выдано разрешение № 26-521315-206-2017 на строительство на земельном участке площадью 859 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, индивидуального жилого дома (площадь застройки 159,41 кв.м.2-этажное строение) сроком действия до 09.07.2027 года.

На основании соглашений о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 25.07.2016 года ФИО1 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и №, площадью 600 кв.м. каждый, расположенных по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Административным ответчиком не оспаривается факт отсутствия водоснабжения и водоотведения в п. Ясная Поляна в жилом массиве с кадастровым номером 26:29:100808, а также не оспаривается факт отсутствия разработанного и согласованного технического задания и инвестиционной программы.

Письмом № 0609/402 от 27.04.2018 года администрация муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края указала, что средств в бюджете муниципального образования Яснополянского сельсовета на изготовление проектов по газоснабжению и водоснабжению в 2018 году не предусмотрено. При формировании бюджета на 2019 год будет рассмотрен вопрос по планированию средств на вышеуказанные цели.

Письмом № 0609/1022 от 20.12.2018 года администрация муниципального образования Яснополянский сельсовет сообщила, что на 2019 год планирование средств на подготовку проектно-сметной документации по водоснабжению не представляется возможным. 

Проверяя законность действий (бездействий) административного ответчика суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе органа местного самоуправления, незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3. части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии со ст. 3 Закона СК № 113-кз от 20 декабря 2018 года «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» органы государственной власти осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения в виде: -организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; - определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа Ставропольского края гарантирующей организации; - согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов Ставропольского края; - утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; - согласование инвестиционных программ; - иные полномочия установленные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 6 указанных Правил, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

В соответствии с п. 9 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

В судебном заседании установлено, что письмом № 1643/13 от 20.02.2019 года Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края указано, что принятие Закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 года № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», не отменяет положения законодательства, отнесенные к полномочиям органа местного самоуправления, по разработке технического задания и инвестиционной программы.

Административным ответчиком не представлено доказательств выполнения действий, предусмотренных вышеуказанными нормами права. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором трех земельных участков, расположенных в жилом массиве с кадастровым номером 26:29:100808 в поселке Ясная Поляна Предгорного района Ставропольского края. При таком положении, доводы административного ответчика о наличии технических условий на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения на один земельный участок и как следствие отсутствие нарушение прав административного истца со стороны административного ответчика являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации муниципального образования Яснополянского сельсовета Предгорного района Ставропольского края усматривается незаконное бездействие, выраженное в не разработке технического задания и инвестиционной программы по обеспечению водоснабжением и водоотведением жилого массива с кадастровым номером 26:29:100808, расположенного в поселке Ясная Поляна Предгорного района Ставропольского края. Поэтому суд считает необходимым возложить на административного ответчика устранить нарушение прав административного истца. 

Руководствуясь ст. ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в п. Ясная Поляна, Предгорного района, Ставропольского края.

Обязать муниципальное образование Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в п. Ясная Поляна, Предгорного района, Ставропольского края.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию и утверждению инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в п. Ясная Поляна, Предгорного района, Ставропольского края.

Обязать муниципальное образование Яснополянский сельсовет Предгорного района Ставропольского края разработать, согласовать и утвердить инвестиционную программу по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в п. Ясная Поляна, Предгорного района, Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Предгорный районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2019 года.

СУДЬЯ: