Дело №2-360/2019

УИД 26RS0016-01-2019-000394-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новопавловск 07 мая 2019 года

Кировский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кононова И.О., 

при секретаре Поповой Н.Е., 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО4, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании недействительным постановления администрации Кировского городского округа об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий и из списка участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что он на основании решения миграционной службы от 10.10.1994 года имеет статус вынужденного переселенца. Данным статусом он обладает и в настоящее время, что подтверждается имеющимся у него удостоверением вынужденного переселенца АД №. В соответствии с решением административной комиссии администрации муниципального образования города Новопавловска от 30.10.2003 года он поставлен на учет на улучшение жилищных условий как вынужденный переселенец. Постановка на учет осуществлена на основании заявления матери, ФИО5, поскольку на момент постановки на учет он был несовершеннолетним и мать действовала от имени ФИО1 как законный представитель.

Постановлением администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 03.10.2018 года № 1939 принятым на основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 исключен в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) из числа нуждающихся в жилом помещении и из состава участников мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Считает постановление администрации Кировского городского округа и решение жилищной комиссией незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Из протокола заседания жилищной комиссии следует, что матерью ФИО5 при постановке его на учет на улучшение жилищных условий представлен неполный перечень документов. Данный вывод сделан на том основании, что в материалах учетного дела отсутствуют документы с места регистрации, справки БТИ об отсутствии имущества у лица и всех совместно зарегистрированных с ним членов семьи, отсутствует копия удостоверения вынужденного переселенца и копии документов, подтверждающих продление статуса вынужденного переселенца. Также указано, что в материалах учетного дела отсутствует постановление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Данные выводы заседания жилищной комиссии считает необоснованными. В 2003 году при постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставлены все необходимые документы, установленные за действовавшим на тот момент законодательством. Документы, относящиеся к решению вопроса о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, были представлены матерью ФИО5 в полном объеме в связи, с чем и было принято администрацией города Новопавловска решение от 30.10.2003 года о постановке на очередь на улучшение жилищных условий. Место жительства ФИО1 не изменилось и по настоящее время он проживает по адресу: 

<

адрес>. Также он состоит в городе Новопавловске по месту жительства на учете у врача психиатра. 

До сегодняшнего дня он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в установленном законодательством порядке проходил перерегистрацию в органах миграционного учета и подтверждал статус вынужденного переселенца, выполнял обязанности по переучету. Также проходил ежегодную перерегистрацию и в администрации муниципального образования 

<

адрес>, что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии Кировского городского округа от 02.10.2018 года. 

Жилищные условия с момента постановки на учет и по день снятия с учета не изменились, ФИО1 не имел и не имеет в собственности недвижимости, не получал как вынужденный переселенец за счет средств федерального бюджета долговременную беспроцентную возвратную ссуду на жилищное обустройство, жилищную субсидию на строительство или приобретение жилья, компенсацию за утраченное жилье. 

В случае не выполнения указанных обязанностей был бы лишен статуса вынужденного переселенца, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 5 Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах" срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается при наличии одновременно оснований предусмотренных данной статьей, в том числе он не должен являться нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации. 

Таким образом, в 2003 году ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на законных основаниях и состоял на данном учете до ДД.ММ.ГГГГ на законных основаниях. Статус вынужденного переселенца сохраняется по настоящее время и в силу положений ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах" это обстоятельство является основанием для предоставления гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По какой причине в материалах учетного дела отсутствуют указанные жилищной комиссией документы истцу не известно, поскольку он не имеет возможности контролировать введение учетного дела сотрудниками администрации и каким образом они могли исчезнуть ему не известно. 

Доводы о том, что указанные документы имелись в материалах учетного дела, также подтверждаются информацией Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 04.09.2012 года согласно которой истец состоит в сводном списке граждан, изъявивших желание получить сертификат на получение социальной выплаты на приобретение жилья. 

Постановление администрации Кировского городского округа в части исключения истца из списка участников мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" помимо вышеуказанных обстоятельств является также незаконным ввиду нарушения оснований и порядка его принятия. 

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 27.06.2018) "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов. 

Согласно Приказа Минстроя Ставропольского края от 24.01.2018 N 13 "Об утверждении Порядка формирования и утверждения сводного списка граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в планируемом году, и сводных списков граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории Ставропольского края" (далее по тексту - Приказа Минстроя Ставропольского края от 24.01.2018 N 13) установлена процедура проверки документов и приятия решения. 

В соответствии с п.п. 3, 5, 6-8 Приказа Минстроя Ставропольского края от 24.01.2018 N 13 органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в течение 10 рабочих дней с момента представления гражданами заявлений об участии в Основном мероприятии в планируемом году, а также документов, указанных в пункте 19 Правил (далее соответственно - органы местного самоуправления, документы), в целях проверки комплектации документов представляют их в министерство. 

Должностным лицом отдела реализации социальных гарантий министерства, определенным должностным регламентом (далее - должностное лицо), в течение 10 рабочих дней с даты регистрации документов, направляемых органами местного самоуправления, проверяется их комплектация.

Решение о признании либо отказе в признании гражданина участником Основного мероприятия (далее - решение) принимается комиссией в 15-дневный срок с даты представления документов в министерство.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия комиссией решения уведомляет о принятом решении в письменной форме или в форме электронного документа соответствующие органы местного самоуправления.

О принятом комиссией решении о признании либо отказе в признании гражданина участником Основного мероприятия граждане уведомляются соответствующими органами местного самоуправления в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Таким образом, право по принятию решения о признании либо отказе в признании гражданина участником основного мероприятия возложена на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, а не на органы местного самоуправления, в связи, с чем принятое ответчиком Постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 03.10.2018 года № 1939 в части исключения истца из списка участников мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" не соответствует требованиям ч. 4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного просит признать недействительным постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 03.10.2018 года № "Об исключении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка граждан - участников мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", и обязать ответчика принять решение об отмене постановления администрации Кировского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исключении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка граждан - участников мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО6 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме. Также просили приобщить заверенную, надлежащим образом, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика, администрации Кировского городского округа в судебное заседание не явился, предоставив отзыв, согласно которому исковые требования не признал, пояснив, что в учетном деле имеется решение жилищной комиссии от 30.10.2003 года (протокол №) о включении ФИО1 в список вынужденных переселенцев, состоящих на учете в администрации города Новопавловска на первоочередное получение жилья, но отсутствует постановление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Протокол заседания жилищной комиссии носит рекомендательный характер и не имеет полномочий по принятию властных решений, определяет результаты рассмотрения жилищного вопроса, с которым обратились граждане, поэтому отсутствие постановления администрации по указанному выше вопросу ставит под сомнение факт признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в состав участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан». На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотрев гражданское дело в отсутствие представителя ответчика. 

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав сторону истца, допросив свидетелей, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов гражданам, нуждающимся в жилище, но не являющимся малоимущими, жилое помещение может быть предоставлено только в том случае, если на возможность предоставления такого помещения этой категории граждан прямо указано в законе.

При этом законодатель вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. 

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Во исполнение указанных положений закона было принято Постановление Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" согласно п. 12 которого к заявлению о принятии на учет прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что она является матерью истца ФИО1 и в 2003 году она обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет её сына на улучшение жилищных условий. Ежегодно приносила документы, в том числе справки о жилищных условиях, справки о составе семьи, справки о том, что он вынужденный переселенец, копии домовой книги, копии паспорта и свидетельства о рождении, писала заявления и действовала от имени сына. Никогда не отказывали в принятии документов, все подавались по образцу.

До настоящего момента истец состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в установленном законодательством порядке проходил перерегистрацию в органах миграционного учета и подтверждал статус вынужденного переселенца и выполнял обязанности по переучету. Также проходил ежегодную перерегистрацию и в администрации муниципального образования города Новопавловска, что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии Кировского городского округа от 02.10.2018 года. 

Жилищные условия с момента постановки на учет и по день снятия с учета не изменились, не имел и не имеет в собственности недвижимости, не получал как вынужденный переселенец за счет средств федерального бюджета долговременную беспроцентную возвратную ссуду на жилищное обустройство, жилищную субсидию на строительство или приобретение жилья, компенсацию за утраченное жилье. 

Основанием для признания граждан - участников подпрограммы не имеющими жилых помещений является: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; проживание в общежитии или служебном помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания (Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 (в ред. от 15 декабря 2010 года) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы").

В случае не выполнения указанных обязанностей истец был бы лишен статуса вынужденного переселенца, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 5 Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах" срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается при наличии одновременно оснований предусмотренных данной статьей, в том числе не должен являться нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации. 

В 2003 году ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на законных основаниях и состоял на данном учете до 03.10.2018 года на законных основаниях. Статус вынужденного переселенца сохраняется по настоящее время и в силу положений ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах" это обстоятельство является основанием для предоставления гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением АКГО СК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из числа нуждающихся в жилом помещении и из состава участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации Кировского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в учетном деле ФИО1 имеется решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО1 в список вынужденных переселенцев, состоящих на учете в администрации города Новопавловска на первоочередное получение жилья, но отсутствует постановление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Из удостоверения вынужденного переселенца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, АД № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что удостоверение выдано на основании решения миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно протоколу № заседаний административной комиссии администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, решили поставить на очередь через миграцию. 

Согласно письму министерства строительства и архитектуры 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ УФМС РФ по СК повторно было принято решение и признан статус утратившим статус вынужденного переселенца. В апреле 2001 года статус продлен. В сводном списке по 

<

адрес> по данной категории граждан на 2012 года состоит ФИО2 под № с датой постановки в очередь на улучшение жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ. 

В сформированном министерством, утвержденном и предоставленном государственному заказчику подпрограммы сводном списке граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2013 году по 

<

адрес> ФИО2 состоит под №. 

Из материалов дела следует, что согласно ответу Администрации Кировского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно состоит в очереди в муниципальном образовании г. Новопавловска на получение государственного жилищного сертификата с 2003 года. Сводный список по Кировскому району ежегодно направляется в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края. 

По ходатайству представителя ответчика, в судебном заседании приобщено и исследовано дело участника мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО1. 

Согласно сведениям домовой книги по адресу 

<

адрес>, собственником дома является ФИО3. В указанном домовладении с 09.07.2010 года зарегистрирован в том числе и ФИО2.

Согласно пп.6 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Основанием для указанного отказа послужило то, что отсутствует правовой акт – постановление о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», то есть в архивный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края постановления за 2003-2004 годы, принятые в отношении ФИО1 не поступали. В том числе то, что семья фактически проживает по новому адресу, однако не представила документы с нового места жительства: свидетельство о праве собственности на домовладение, документы-основания возникновения права собственности, технический паспорт, домовую книгу, а также документы, подтверждающие право проживания. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных сертификатов (далее - Правила) в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ. 

В соответствии с п.п. «ж» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Согласно пункту 24 Правил для включения в список граждан, изъявивших желание получить ГЖС в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении ГЖС в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 26 Правил министерство на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в п.п «е» и «ж» пункта 5 Правил, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по установленной форме, утверждает его и представляет его государственному заказчику подпрограммы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ на основании сведений органов местного самоуправления о постановке вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) в порядке, определенном указанным Министерством - вносит в орган местного самоуправления предложения о распределении среди состоящих на учете вынужденных переселенцев жилых помещений для постоянного проживания, в финансировании строительства (приобретения) которых участвовал этот территориальный орган, за исключением вынужденных переселенцев: проживающих в жилых помещениях, предоставленных членам семьи для постоянного проживания по договору найма; постоянно проживающих в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящемся в общей собственности нескольких членов семьи. Сводный список в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил, до его утверждения подлежит согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы (п. 26 Правил).

В силу п. 44 (1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также предоставления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Согласно п. 44 Правил, для получения сертификата гражданин - участник программы представляет заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5, документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина – участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи и др.

При этом, как установлено п.п. «б» п. 17 Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина-участника подпрограммы, указанного в п.п. "ж" пункта 5 настоящих Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети, независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

По смыслу ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства либо нуждаются в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилья для постоянного проживания на территории РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с пунктом 26 Правил Министерство на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, ежегодно в срок до 1 сентября формирует сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на соответствующий год, и направляет государственному участнику подпрограммы. Список формируется в той же хронологической последовательности, в какой каждый гражданин-участник подпрограммы был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

Также установлено, что согласно сводному списку граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году, утвержденного первым заместителем министра строительства и архитектуры Ставропольского края, ФИО2 поставлен на учет 30.10.2003 года в администрации Кировского городского округа Ставропольского края. 

Изучив представленные доказательства, суд полагает принятые администрацией Кировского городского округа Ставропольского края решения вынесенными незаконно по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно нескольких оснований, в том числе, если вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подпункт «а»).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 в составе: ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО3. Истец зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно исследованной в судебном заседании домовой (поквартирной) книги для регистрации граждан, проживающих в 

<

адрес>. 

Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ и статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить гражданину во владение и (или) пользование надлежащее ему на праве собственности жилое помещение на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, реализуя тем самым вытекающее из права собственности правомочие по использованию своего жилого помещения.

Факт регистрации семьи ФИО1 по указанному адресу не порождает самостоятельного права на указанное жилое помещение.

При таких обстоятельствах, проживание ФИО1 в жилом помещении не позволяет сделать вывод о том, что истец имеет место для постоянного проживания.

Таким образом, заключение договора найма (для вынужденного переселенца, имеющего регистрацию в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его родственникам или иным лицам) являлось ещё и обязательным в силу закона.

Из вышеизложенного следует, что право на получение государственной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО1 не утратил.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании недействительным постановления администрации Кировского городского округа об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий и из списка участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», подлежат удовлетворению.

Таким образом, право по принятию решения о признании либо отказе в признании гражданина участником основного мероприятия возложена на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, а не на органы местного самоуправления, в связи, с чем принятое ответчиком Постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 03.10.2018 года № 1939 в части исключения истца из списка участников мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" не соответствует требованиям ч. 4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании недействительным постановления администрации Кировского городского округа об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий и из списка участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», - удовлетворить. 

Признать недействительным постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 03.10.2018 года № 1939 "Об исключении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка граждан - участников мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Обязать администрацию Кировского городского округа Ставропольского края восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и в списке граждан – участников мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Кононов