К делу №2-300/2025 УИД: 23RS0034-01-2025-000031-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 06 февраля 2025 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

с участием помощника прокурора Новокубанского района Говоровой А.О.,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №12 «Сказка» города Новокубанск муниципального образования Новокубанский район о возложении обязанности устранить нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, 

установил:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №12 «Сказка» города Новокубанск муниципального образования Новокубанский район о возложении обязанности устранить нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и просит обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район (ИНН: № . . ., ОГРН: № . . .) выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №12 «Сказка» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район финансирование в объёме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних - для организации проведения работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия»; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №12 «Сказка» г. Новокубанск муниципального образования Новокубанский район (ИНН: № . . ., ОГРН: № . . .) оборудовать оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей, п.2 ст.5 Закона №124-ФЗ. В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 27.03.2024 разработан и принят ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01.04.2024. Настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в МБДОУ детский сад №12 «Сказка» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район (далее - Учреждение) замки (устройства) безопасности отсутствуют на всех оконных блоках, что подтверждается информацией управления образования администрации муниципального образования Новокубанский район от 18.11.2024 №04/5-30/1661, при этом, в силу действующего законодательства замки (устройства) безопасности требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков Учреждения, невыполнение данного требования свидетельствует о ненадлежащем исполнении образовательной организацией обязанностей в сфере безопасных условий пребывания несовершеннолетних в организации. Не оборудование в образовательной организации оконных блоков замками безопасности не позволяет в полной мере обеспечить безопасность пребывания несовершеннолетних, не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания детей в образовательной организации, в частности, не способствует предотвращению травматизма детей при падении с окна, что несет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Кроме того, не оборудование образовательной организацией оконных блоков замками безопасности способствует несанкционированному проникновению посторонних лиц на объект антитеррористической защищенности, способствует неправомерному открыванию распашных элементов оконных конструкций, что не способствует соблюдению основных принципов противодействия терроризму, установленных п.п.1, 7, 12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно Уставу МБДОУ детский сад №12 «Сказка», утвержденному постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район № . . . от 11.04.2019, учреждение является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере образования. Тип образовательной организации - дошкольное образовательное учреждение. В соответствии с п.п.1.4, 1.4.1 Устава детского сада учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование Новокубанский район. Функции Учредителя в соответствии со своей компетенцией осуществляют также Управление образования администрации муниципального образования Новокубанский район. В соответствии с п.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Требования данного искового заявления направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, лишённых возможности самостоятельно защищать свои права.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новокубанского района Говорова А.О. на удовлетворении иска настаивала. 

Представитель ответчика, администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Ш.С. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает. 

Представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №12 «Сказка» г. Новокубанск муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, заведующая Т.М. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель третьего лица Управления образования муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п.2 ст.5 Закона №124-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

В силу пунктов 2 и 15 ч.3 ст.28 Закона №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 27.03.2024 разработан и принят ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01.04.2024. Настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

Пунктом 5.1.3. указанного ГОСТа предусмотрено, что изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании.

Пунктом 6.2 ГОСТа закреплено, что требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (п.11.30).

Согласно п.6.2.1 ГОСТа 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов; б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма; г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины.

В силу п.11.30 «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 17.08.2016 №573/пр, оконные блоки в основных помещениях дошкольных образовательных организаций (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новокубанского района, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад №12 «Сказка» г. Новокубанск муниципального образования Новокубанский район замки (устройства) безопасности отсутствуют на всех оконных блоках, что подтверждается информацией управления образования администрации муниципального образования Новокубанский район от 18.11.2024 № . . ., при этом, в силу действующего законодательства замки (устройства) безопасности требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков Учреждения, невыполнение данного требования свидетельствует о ненадлежащем исполнении образовательной организацией обязанностей в сфере безопасных условий пребывания несовершеннолетних в организации.

Не оборудование в образовательной организации оконных блоков замками безопасности не позволяют в полной мере обеспечить безопасность пребывания несовершеннолетних, не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания детей в образовательной организации, в частности, не способствует предотвращению травматизма детей при падении с окна, что несет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Кроме того, не оборудование образовательной организацией оконных блоков замками безопасности способствует несанкционированному проникновению посторонних лиц на объект антитеррористической защищенности, способствует не правомерному открыванию распашных элементов оконных конструкций, что не способствует соблюдению основных принципов противодействия терроризму, установленных п.п.1, 7, 12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Согласно п.4 ст.3 Закона №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования №1006).

Согласно подп. «а, б, г» п.17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Из Устава МБДОУ детский сад №12 «Сказка», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район № . . . от 11.04.2019, следует, что учреждение является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере образования. Тип образовательной организации - дошкольное образовательное учреждение.

В соответствии с п.п.1.4, 1.4.1 Устава детского сада учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование Новокубанский район. Функции Учредителя в соответствии со своей компетенцией осуществляют также Управление образования администрации муниципального образования Новокубанский район.

Согласно п.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что прокуратурой Новокубанского района была проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Выявлены ряд нарушений в МБДОУ детский сад № . . . «Сказка» г. Новокубанск муниципального образования Новокубанский район, касающиеся отсутствия замков (устройств безопасности) на всех оконных блоках, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении образовательной организацией обязанностей в сфере безопасных условий пребывания несовершеннолетних в организации. Ненадлежащее исполнение образовательной организацией указанных обязанностей нарушает права несовершеннолетних. Для устранения образовательным учреждением выявленных нарушений необходимо произвести денежные затраты. Поскольку образовательное учреждение финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов, финансирование данных мероприятий обязана произвести администрация муниципального образования Новокубанский район. 

Неисполнение требований действующего законодательства в части выполнения требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждения образования, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, что является основанием к удовлетворению иска прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №12 «Сказка» города Новокубанск муниципального образования Новокубанский район о возложении обязанности устранить нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район (ИНН: № . . ., ОГРН: № . . .) выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №12 «Сказка» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район финансирование в объёме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних - для организации проведения работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №12 «Сказка» г. Новокубанск муниципального образования Новокубанский район (ИНН: № . . ., ОГРН: № . . .) оборудовать оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025.

Судья 

Новокубанского районного суда А.В. Соколенко