Судья Козина Н.С. Дело №12-509/2021

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 13 октября 2021г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Розница К-1» по жалобе директора общества на постановление судьи Гурьевского городского суда от 5 марта 2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Гурьевского городского суда от 5 марта 2021г. ООО «Розница К-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 рублей.

В жалобе директор ООО «Розница К-1» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; принятие судом по делу недопустимых доказательств – экспертного заключения; неверную квалификацию правонарушения; установление не в полном объеме обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Болотникову О.А. (доверенность № 7/2021 от 14 января 2021г.), прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании проведенных во исполнение предписания Главного государственного санитарного врача по г. Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району санитарно-эпидемиологических обследований универсамов «Мария Ра» ООО «Розница К-1», расположенных по адресам: 

<

...> с целью оценки организации и проведения дезинфекционного режима 10 августа 2020г. в отношении общества было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

2 сентября 2020 г. в магазине «Мария-Ра» по ул. Кирова, 6 установлено применение при уборке и дезинфекции производственных помещений дезинфицирующего средства «ДП-2Т-Улучшенный», не предусмотренного, согласно инструкции по применению, для обработки инвентаря, контактирующего непосредственно с готовой пищевой продукцией. В трех из 13 отобранных смывов (с весов для сыра, стол для фасовки сыра) обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что является нарушением п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевой продукции», п. 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 3 июня 2020г. № 20 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»;

при входе в магазины «Мария-Ра» по ул. Кирова, 6, ул. Ленина, 100, ул. Партизанская, 29 для обработки рук покупателей используется средство, которое не является кожным антисептиком для обработки рук (является косметической продукцией), что не соответствует требованиям п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»; п.п. 1.13, 4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 3 июня 2020г. № 20 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»;

в магазинах «Мария-Ра» по ул. Партизанская, 29, ул. Ленина, 100 вход для персонала не оборудован дозаторами с кожным антисептиком для обработки рук. Нарушен п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 1.7, 4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе»;

проведение контроля температуры тела сотрудников магазинов «Мария-Ра» по ул. Партизанская, 29, ул. Ленина, 100 проводится не на входе в служебное помещение, а в служебном помещении (кабинете директора), что образует нарушение п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020г. № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 7 сентября 2020г. в отношении ООО «Розница К-1» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Рассматривая дело, судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Розница К-1» состава указанного правонарушения. Отвергая доводы общества о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя общества, не извещенного надлежащим образом о данном процессуальном действии, судья сослался на наличие в материалах дела сведений об электронном адресе исполнителя ФИО1 с которого в адрес Роспотребнадзора были направлены требуемые сведения (документы) -1. Суд указал, что на данный электронный адрес в дальнейшем направлялись иные процессуальные документы, в том числе, определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, доводы административного органа в части надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалами дела с достоверностью не подтверждаются.

Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено 3 сентября 2020г. на электронный адрес:1 (л.д. 37,40). Вместе с тем, в материалах дела отсутствует информация о том, что указанный выше адрес электронной почты принадлежит обществу. В материалах дела сведений о принадлежности данного адреса ООО «Розница К-1» и о получении извещения юридическим лицом по указанному адресу не имеется. Отсутствуют сведения о наличии адреса электронной почты с официального сайта общества. Адрес электронной почты общества при производстве по делу не устанавливался, сведения о принадлежности указанного выше адреса обществу судом не проверялись.

Таким образом, невозможно с достоверностью установить, кому принадлежит указанный выше адрес электронной почты, кем получено переданное административным органом 3 сентября 2020г. извещение. Иным образом извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено обществу не было, из материалов дела это не следует.

Доводы, изложенные в возражениях на жалобу о том, что вся информация, направленная обществу на указанный электронный адрес, была получена, при этом было обеспечено участие представителя общества в осмотре помещений магазинов, материалами дела не подтверждаются.

Требование об обеспечении присутствия представителя общества при проведении 26 августа 2020г. осмотров помещений магазинов было получено представителем общества лично (л.д.13). При этом явка представителя общества при проведении осмотра была обществом обеспечена, что подтверждается выданной доверенностью (л.д.11).

Анализ положений ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Поскольку административным органом не представлено доказательств получения обществом направленного по электронной почте извещения от 3 сентября 2020г., выводы суда о надлежащем уведомлении общества нельзя признать правомерными.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Гурьевского городского суда от 5 марта 2021г. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова