РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

8 августа 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города ФИО4 Осокин К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело №

(УИД №) по жалобе администрации города ФИО4 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города ФИО4, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Копия постановления получена администрацией г. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация г. ФИО4, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с вынесенным постановлением в отношении администрации города ФИО4 не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что в целях обеспечения граждан жилыми помещениями по судебным решениям администрация города ФИО4 предоставляет по договорам социального найма освободившиеся жилые помещения или приобретаемые в муниципальную собственность жилые помещения путем применения конкурентных процедур, установленных федеральным законодательством. Так администрация города ФИО4 на дату возбуждения исполнительного производства не имела жилых помещений, свободных от прав третьих лиц, то исполнение решения в пятидневный срок невозможно, поскольку единственным способом исполнения судебных решений являлось проведение аукционов в электронном формате по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требовало временных затрат. Из-за ограниченности доходной части и отсутствия дополнительных источников поступления средств в бюджет муниципального образования «Город Киров» не имеется возможности одновременно выделить на исполнения судебных решений ассигнования в требуемом объеме. Департаментом городского хозяйства администрации города ФИО4 направлены предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение всех вступивших в законную силу и поступивших на исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма. Информация направлена для представления на рассмотрение Кировской городской Думы проекта бюджета муниципального образования «Город Киров» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов. Согласно решению Кировской городской Думы от 19.12.2023 № 15/4 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»: - на 2024 год предусмотрено 62 239,2 тыс. руб. для исполнения судебных решений вышеуказанной категории, из них: 26 357 рублей 4 тыс. руб. путем строительства жилья, 35 881,8 тыс. руб. путем приобретения жилых помещений; - на 2025 год предусмотрено 28 403,6 тыс. руб. для исполнения судебных решений вышеуказанной категории путем приобретения жилых помещений. Администрацией города ФИО4 предприняты все возможные действия по исполнению решения суда в установленный срок. Полагает, что имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку не имеется какой-либо угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинено существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности. 

Администрация г. ФИО4, СО СП по Кировской области извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем жалоба рассмотрена без участия представителей указанных лиц.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании решения Первомайского районного суда города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист №, согласно которому на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. ФИО4 Кировской области, соответствующее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, состоящее не менее чем из трех комнат, общей площадью не менее 72,8 кв.м.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г. ФИО4 возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. ФИО4, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией г. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации города ФИО4 исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №-АП, которым администрация г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменному ответу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ решение Первомайского районного суда г. ФИО4 по делу № на дату предоставления информации администрацией г. ФИО4 не исполнено, должником подтверждающие документы об исполнении решения суда в адрес СО СП по Кировской области не направлены. Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась, способ и порядок исполнения решения суда не изменялся. Штраф по делу об административном правонарушении № в размере 30 000 рублей оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменным дополнениям представителя администрации города ФИО4 по доверенности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ решение Первомайского районного суда города ФИО4 по делу № не исполнено, отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, за изменением способа и порядка исполнения решения суда не обращались. Также сообщают, что в июне 2024 года администрацией города ФИО4 была произведена оплата ранее наложенного административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г. ФИО4, в присутствии представителя, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом СО СП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, вина администрации города ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по исполнению судебного решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. 

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации г. ФИО4 возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Решение суда в настоящее время не исполнено, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения должник не обращался, за изменением порядка и способа исполнения решения суда стороны не обращались.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г. ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ являются обоснованными.

Назначенное администрации г. ФИО4 наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному. 

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией г. ФИО4 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. ФИО4, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления и решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города ФИО4 оставить без изменения, а жалобу администрации г. ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья /подпись/ К.В. Осокин

Копия верна.

Судья К.В. Осокин