Дело № 2а-1973/2024

УИД 47RS0006-01-2024-000493-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 11 июня 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Волницкой О.И., действующей по доверенности,

представителя административного ответчика в лице главы администрации Кобринского сельского поселения ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2, ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО3, действующих по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ГУ МЧС России по Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛО ГКУ «Управление лесами Ленинградской области», о признании незаконным бездействия в принятии мер пожарной безопасности, обязании произвести действия,

установил:

административный истец обратился в суд к административному ответчику с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Природоохранной прокуратурой по информации ГУ МЧС России по Ленинградской области проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере соблюдения правил пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности администрации МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части очистки территории и (или) противопожарной минерализованной полосы (иного противопожарного барьера) вокруг территории населенного пункта пос. ФИО5, прилегающей к лесу на протяжении 4,5 км. 

Учитывая положения Лесного кодекса РФ (ч.1 ст.53), правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020 (п.10), согласно которым, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, а также правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 (пп.70,74), п.9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» непринятие администрацией мер противопожарной безопасности может привести к возникновению пожаров, возгораниям на территории н.п. ФИО5, что повлечет причинение ущерба государству и нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания. Просит признать незаконным бездействие администрации Кобринского сельского поселения по принятию мер пожарной безопасности в лесах путем очистки прилегающей к лесу 10- метровой зоны населенного пункта пос. ФИО5 Гатчинского района Ленинградской области от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, ограждения ее противопожарным барьером, обязать произвести указанные мероприятия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Волницкой О.И., действующей по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что часть земель, граничащих с лесом, занята частным сектором, и осуществление мер противопожарной безопасности возлагается на лесфонду, просил увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО4 поддержал исковые требования в полном объеме, указав, что поселок ФИО5 Гатчинского района Ленинградской области входит в перечень населенных пунктов, подтвержденных угрозе лесных пожаров. Этот перечень утверждается ежегодно губернатором Ленинградской области. Предписания по данному населенному пункту выдаются ежегодно, ответчик привлекался к административной ответственности. Меры пожарной безопасности должны обеспечиваться администрацией поселения на землях, не занятых частным сектором.

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя ГУ МЧС, а также письменные пояснения (л.д. 138-144).

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представлен письменный отзыв (л.д. 127).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», нормативными документами уполномоченных государственных органов, содержащими требования пожарной безопасности, стандартами, нормами и иными нормативно-правовыми актами законодательства РФ, направленными на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара. 

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3). 

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, предотвращения пожара, противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом о технических регламентах, а также требований, содержащихся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с требованиями п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно подпункту «а» пункта 3 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2010 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Вышеуказанными правилами установлены требования по обустройству и обновлению противопожарных барьеров вокруг населенных пунктов.

В соответствии с п.10 Правил противопожарного режима, установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 предусмотрено в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Ежегодно постановлением Правительства Ленинградской области утверждается перечень расположенных в Ленинградской области и подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров населенных пунктов, в который, в который включен населенный пункт – пос. ФИО5 Кобринского сельского поселения (постановление от 13.04.2022 № 228, от 28.03.2023 № 203, от 19.04.2024 № 258).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что в отношении администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области ГУ МЧС России по Ленинградской области вынесено два действующих предписания об устранении выявленных нарушений № 2-9-59/1 от 19.05.2022 по сроку устранения – 13.03.2023, в настоящее время подготавливаются материалы для инициирования внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания; № 2304/180-47/3-З-В/ПВП от 20.04.2023 по сроку устранения – 01.04.2024 (л.д. 11-14).

Актом выездной проверки от 20.04.2023 № 2304/180-47/3-В/АВП, проведенной в рамках федерального государственного пожарного надзора, установлено нарушение п. 70 Постановления Правительства РФ № 1479 от 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», а именно: в п. ФИО5 не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделено противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (л.д. 15-18).

19.05.2022 в адрес администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области старшим инспектором ОНДиПР Гатчинского района Ленинградской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2-9-81-59/1 в срок до 13.03.2023(л.д. 19-22).

20.04.2023 в адрес администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области старшим инспектором ОНДиПР Гатчинского района Ленинградской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2304/180-47/3-В-ПВП в срок до 01.04.2024 (л.д. 23-25).

Постановлением от 26.04.2023 № 2-9-29-15/47-007-2023/0019 главного государственного инспектора Гатчинского района по пожарному надзору администрация Кобринского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с вынесением предупреждения (л.д. 26-29).

Согласно ответу администрации на запрос Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от 21.11.2023 № 2888 пос. ФИО5 граничит с лесом на расстоянии 4,5 км., указаны противопожарные меры, предпринятые во исполнение вышеуказанным предписаний (л.д. 31-33). Так, постановлением администрации от 12.05.2022 № 125 утверждено Положение о порядке организации и проведения пожарно-профилактической работы в жилом секторе и объектах с массовым пребыванием людей в граница Кобринского сельского поселения (л.д. 34, 36-38), утвержден паспорт населенного пункта ФИО5, подверженного угрозе лесных пожаров (л.д. 39-40), проведены собрания по подготовке к пожароопасным периодам (л.д. 41-42, 43-44, 45-46), утвержден план основных мероприятий по повышению противопожарной устойчивости (л.д 47-49, 50-51), заключено соглашение с ЛОГКУ «Леобллес» (л.д. 52-56), утвержден порядок содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения в границах Кобринского поселения (л.д. 57-59, 66, 67-69), вынесено Постановление от 12.03.2015 № 639 «Об обеспечении связи и оповещения населения о пожаре на территории МО «Кобринское сельское поселение» (л.д. 70-71).

Из сведений лесных планшетов с указанием границ муниципального образования МО «Кобринское сельское поселение», пос. ФИО5, усматривается, что согласно материалам лесоустройства, граница вышеуказанного населенного пункта частично примыкает с особо защитным участкам земель лесного фонда (л.д. 121, 122).

Таким образом, на территории пос. ФИО5 Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области не обеспечено в полном объеме очистка прилегающей к лесу территории населенного пункта либо создание минерализованной полосы в соответствии с п.10 правил пожарной безопасности в лесах. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Бездействие органа местного самоуправления администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в рамках возложенных полномочий по обеспечению территории п. ФИО5, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления, других горючих материалов либо ограждением ее минерализованной полосой, иным противопожарным барьером, и неисполнение предписания ОНД влечет нарушения требований пожарной безопасности, что создает опасность для лесного фонда, нанесения ущерба государству, а также непосредственно затрагивает права и законные интересы лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика подлежат удовлетворению.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, признавая незаконным бездействие администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области по обеспечению территории п. ФИО5, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления, других горючих материалов либо ограждением ее минерализованной полосой, иным противопожарным барьером, и неисполнение предписаний ОНД, на основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, на ответчика подлежит возложению обязанность по осуществлению мероприятий, предусмотренных п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 путем очистки территорий населенного пункта пос. ФИО5, находящихся в распоряжении МО «Кобринское сельское поселение» в местах прилегающих к лесу (покрытые лесной растительностью земли) от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо ограждения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, и, учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий по устранению указанных в предписании нарушений, баланс интересов сторон, признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий срок до 01.04.2024.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер пожарной безопасности в лесах в части обеспечения территории, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли) от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо ограждения ее минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Обязать администрацию МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области осуществить мероприятия, предусмотренные п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 путем очистки территорий населенного пункта пос.ФИО5, находящихся в распоряжении МО «Кобринское сельское поселение» в местах прилегающих к лесу (покрытые лесной растительностью земли) от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо ограждения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером в срок до 01.04.2025.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2024