Дело № 5-7/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

пос. Тикси 11 июня 2025 года 

Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) Борисов Н.М., единолично, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1, -дата- года рождения, уроженца -адрес-, ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: -адрес-, привлекаемого к административной ответственности предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил :

В Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) поступил для рассмотрения протокол №___ от 14 марта 2025 года, составленный заместителем руководителя отдела контроля №___ Счетной палаты Республики Саха (Якутия) ФИО, в отношении должностного лица - главы муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1, по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, мотивируя тем, что согласно пункту 2.9 Порядка расходования средств субвенций, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 18.02.2015 г. № 31, администрацией МР «Булунский улус» не распределены бюджетные ассигнования на выполнение отдельных государственных полномочий РС (Я) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2025 год по поселениям в решении о бюджете МР «Булунский улус» РС (Я) на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов от 25.12.2024 № 16/06. По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджетов муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), отдельных поселений на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» в администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия). По результатам указанного контрольного мероприятия выявлено нарушение статьи 140 Бюджетного кодекса РФ, а также выявлены недостатки, а именно администрацией МР «Булунский улус» РС (Я) не утверждены муниципальные правовые акты: 1) регулирующий выполнение отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по расчету и предоставлению субвенций бюджетам городских и сельских поселений, что не соответствует требованиям части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ о возникновении расходного обязательства муниципального образования; 2) устанавливающий порядок и условия предоставления из местного бюджета городским и сельским поселениям в составе муниципального района «Булунский улус» РС (Я) средств на осуществление отдельных государственных полномочий, что не соответствует пункту 2.5 Порядка расходования субвенции, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 18.02.2015 № 31.

Дата совершения правонарушения 25.12.2024 (дата утверждения бюджета МР «Булунский улус» РС (Я) на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов). 

В судебное заседание представитель Счетной палаты Республики Саха (Якутия) не явился, заместителем руководителя отдела контроля № 3 ФИО, направлено ходатайство о рассмотрении материала об административном правонарушении в отсутствии представителя Счетной палаты РС (Я). 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1, в судебном заседании вину полностью признал, пояснил, что согласен с протоколом об административном правонарушении, в данное время ведутся работы над исправлением замечаний.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что по итогам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджетов МР «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), отдельных поселений на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществляемого в соответствии с п.9 ч.1 ст.16 Закона РС(Я) от 10 ноября 2011 года 976-З № 837-IV «О Счетной палате РС(Я)», заместителем руководителя отдела контроля № 3 Счетной палаты РС(Я), инспектором ФИО проведено контрольное мероприятие предметом которого является процесс предоставления и расходования субвенций и бюджетных ассигнований местных бюджетов, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

По результатам контрольного мероприятия 17 февраля 2025 года составлен акт №___.

Из акта о выявлении факта совершения административного правонарушения от 17 февраля 2025 года видно, что муниципальный правовой акт, регулирующий выполнение переданных отдельных государственных полномочий на уровне муниципального района, фактически не принят, поскольку Порядок расходования субвенции № 76 не содержит нормы, определяющие порядок исполнения расходных обязательств по предоставлению субвенций бюджетам городских и сельских поселений Булунского района, в том числе порядок и условия предоставления из местного бюджета городским и сельским поселениям в составе МР «Булунский улус» PC (Я) средств на осуществление отдельных государственных полномочий, что свидетельствует о несоблюдении Администрацией МР «Булунский улус» РС (Я) требований, установленных статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта а) пункта 2.5 Порядка расходования субвенции, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 18.02.2015 № 31. средства субвенции своевременно доведены администрацией муниципального района до МО ГП «Поселок Тикси», при этом, городским поселением указанная субвенция не освоена в полном объеме в 2023 - 2024 годах и возвращена в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Согласно ст. 140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п. 4 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ, в случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления городских, сельских поселений (внутригородских районов) законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению субвенций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов).

ФИО1 является главой муниципального района «Булунский улус» РС (Я) с 21.09.2021 по настоящее время на основании распоряжения главы муниципального района от 21.09.2021 №___-р «О вступлении в должность главы муниципального района «Булунский улус» РС (Я)».

Все собранные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом №___ от 14 марта 2025 года об административном правонарушении (л.д. 1-3); извещением №___ о явке для составления протокола об административном правонарушении (л.д.4-7); представлением Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 07.03.2025 №___ (л.д.8-10); актом №___ от 17 февраля 2025 года, о выявлении факта совершения административного правонарушения (л.д. 11-29); решением №___ от 25 декабря 2024 года, «Об утверждении бюджета муниципального района «Булунский улус» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (л.д. 30-57). 

Таким образом, в результате рассмотрения дела факт нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов установлен.

Бездействие главы муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1, являющегося должностным лицом, имеющего необходимые полномочия, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем должностное лицо, в силу ст. 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Доказательств наличия иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в действиях должностного лица вмененного ему административного правонарушения суду не представлено. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, согласно п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, инспекторы Счетной палаты РФ, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Каких либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, уполномоченным должностным лицом запрошены надлежащим образом заверенные копии должностной инструкции, распорядительного документа о назначении на должность, паспорт с регистрацией, приказа о распределении обязанностей (л.д. 4-6). 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания должностному лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Санкция ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания должностным лицам в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

При назначении наказания, суд учитывает тот факт, что должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

Обстоятельств, смягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, и отягчающих ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ, дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы. 

В соответствии с ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ, дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о должностном лице, которое ранее к административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ не привлекалось, суд считает, что оснований для назначения более строгого наказания – дисквалификации, не имеется.

Должностному лицу, с учетом требований справедливости, соразмерности и целям административного принуждения необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, 

Руководствуясь ст. ст. 4.1 - 4.3, 29.09 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, 

постановил :

признать должностное лицо – главу муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 ( десяти тысяч ) рублей.

Реквизиты Счетной палаты Республики Саха (Якутия) с 01 января 2021 года для уплаты штрафа:

ИНН 

<

***>; КПП 143501001

р/с №___

к/с №___

в ОТДЕЛЕНИЕ-НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск Банка России// УФК по РС (Я) г. Якутск

БИК №___

ОКТМО №___

УИН №___

л/с №___

КБК №___

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии настоящего постановления. 

Судья п/п Н.М. Борисов

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Н.М. Борисов