Дело № 2-166/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп. Атяшево 20 июля 2021 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Костиной Л.В.

при секретаре Пучкиной М.А.,

с участием в деле: 

истца - помощника прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ведяшовой Ю.Е.,

представителя ответчика - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Атяшевская средняя школа » ФИО1,

представителя ответчика – главы Атяшевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Атяшевского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ответчикам Администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Атяшевского муниципального района «Атяшевская средняя школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с иском к ответчикам об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства. 

В обоснование исковых требований указал, что проведённой прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о несовершеннолетних и требований антитеррористического законодательства в деятельности МБОУ «Атяшевская средняя школа» выявлены нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы учащихся данного муниципального образовательного учреждения, а именно: 

В обособленном структурном подразделении «Батушевская основная школа» МБОУ «Атяшевская средняя школа» отсутствует ограждение, следовательно вход на территорию образовательного учреждения не контролируемый.

Данные недостатки способствует свободному проникновению на его территорию посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности граждан, пребывающих в образовательном учреждении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая детей, на охрану их жизни и здоровья.

Согласно уставу МБОУ «Атяшевская средняя школа» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Атяшевского муниципального района.

Просил обязать МБОУ «Атяшевская средняя школа» и администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории обособленного структурного подразделения «Батушевская основная школа» МБОУ «Атяшевская средняя школа», расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> соответствии с требованиями антитеррористической безопасности и Санитарных правил СП 2.4.3648-20.

В судебное заседание истец –помощник прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ведяшова Ю.Е., исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Глава Атяшевского муниципального района ФИО2 в заявлении просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика МБОУ «Атяшевская средняя школа» ФИО1 в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчика, указав также, что ответчик исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 указанного Федерального закона, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Федеральным законодателем в абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно статье 11 названного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу части 1 статьи 28 этого же Закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в обособленном структурном подразделении «Батушевская основная школа» МБОУ «Атяшевская средняя школа» отсутствует ограждение, следовательно вход неконтролируемый. 

Согласно Постановления Администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия №295 от 29.06.2020 года была осуществлена реорганизация МБОУ Атяшевского муниципального района «Атяшевская средняя школа» путем присоединения к нему МБОУ Атяшевского муниципального района «Батушевская основная школа» в качестве обособленного структурного подразделения

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.Пунктом 2 части 6 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 указанного Закона, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность, в том числе и по сохранению целостности ограждения.

В соответствии с пунктами 3, 4, 107, 108 устава МБОУ «Атяшевская средняя школа», образовательное учреждение создано Атяшевским муниципальным районом. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются Администрацией Атяшевского муниципального района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Атяшевского муниципального района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Нарушение целостности ограждения территории школы отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований безопасности, нарушает права неопределённого круга лиц, поскольку количество учащихся в образовательной организации постоянно изменяется и может вызвать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся в школе.

Поскольку наличие ограждения на территории образовательного учреждения является обязательным, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по восстановлению целостности оградительного устройства (забора) на территории образовательного учреждения.

Учитывая, что полномочиями по финансированию муниципальных учреждений возложены на органы местного самоуправления, а в соответствии с уставом МБОУ «Атяшевская средняя школа» функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются администрацией Атяшевского муниципального района, суд считает обоснованным требование о возложении на МБОУ Атяшевского муниципального района «Атяшевская средняя школа» и Администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия обязанности восстановить целостность ограждения территории обособленного структурного подразделения «Батушевская основная школа» МБОУ «Атяшевская средняя школа ».

В соответствии со статьёй 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для проведения работ по восстановлению ограждения необходимо время, по мнению суда, четырехмесячный срок, заявленный истцом, является разумным для исполнения.

В силу пункта 9 части 1 статьи 333. 36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Также, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, МБОУ Атяшевского муниципального района «Атяшевская средняя школа» к числу освобождённых от уплаты государственной пошлины не относится.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределённого круга физических лиц, а судом заявленный иск удовлетворён в полном объеме, то в данном случае с МБОУ «Атяшевская средняя школа» подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец, как физическое лицо.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, при подаче заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 рублей. Следовательно, сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с МБОУ Атяшевского муниципального района «Атяшевская средняя школа», составляет 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ответчикам администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия; муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Атяшевского муниципального района «Атяшевская средняя школа» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Атяшевского муниципального района «Атяшевская средняя школа» и Администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории обособленного структурного подразделения «Батушевская основная школа» МБОУ «Атяшевская средняя школа», расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> соответствии с требованиями антитеррористической безопасности и Санитарных правил СП 2.4.3648-20.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Атяшевского муниципального района «Атяшевская средняя школа» государственную пошлину в доход бюджета Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в размере в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Костина

1версия для печати