Судья Карпунин Р.С. Дело № 33а-1705/2026 (№13-272/2025)

УИД 0

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 года г. Владивосток

Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Буланова Н.А., рассмотрев апелляционное представление прокурора г. Дальнегорска на определение Дальнегорского районного суда Приморского края от 18 ноября 2025 года, которым удовлетворено заявление администрации Дальнегорского муниципального округа об отсрочке исполнения решения суда,

установила:

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 30.08.2023 удовлетворено административное исковое заявление прокурора г. Дальнегорска Кормилицына А.П. к администрации Дальнегорского городского округа. Признано незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на определение перечня расположенных на территории Дальнегорского городского округа мест массового отдыха. Возложена на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, определить перечень мест массового отдыха населения на территории Дальнегорского городского округа.

Признано незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории Дальнегорского городского округа условий для массового отдыха населения на водных объектах, по созданию разрешенных для купания пляжей, соответствующих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, незаконным. Возложена на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать на территории Дальнегорского городского округа место массового отдыха - разрешенный для купания пляж, соответствующий Правилам охраны жизни людей.

09.10.2025 администрация Дальнегорского муниципального округа Приморского края обратилась с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта до 01.09.2026.

Определением Дальнегорского районного суда Приморского края от 18 ноября 2025 года частично удовлетворено заявление администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края, административному ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения Дальнегорского районного суда Приморского края от 30.08.2023 до 01.05.2026.

Не согласившись с определением суда, прокурором г. Дальнегорска подано апелляционное представление, в котором истец просит определение суда отменить, отказать в предоставлении отсрочки исполнения решения, ссылаясь на отсутствие неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, и предоставление достаточного времени для его исполнения.

В силу ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда осуществляется судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Изучив представленные материалы, доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность определения судьи в порядке статьи 308 КАС РФ, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Удовлетворяя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения Дальнегорского районного суда Приморского края от 30.08.2023 в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения и являющихся основанием для его отсрочки.

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом суда и находит его соответствующим требованиям норм процессуального права по следующим основаниям.Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрацией Дальнегорского муниципального округа Приморского края проводятся мероприятия, направленные на исполнение судебного акта.

Во исполнение судебного решения администрацией Дальнегорского городского округа разработан эскиз благоустройства пляжной территории с учётом всех требований к организации пляжной зоны; сформирована и подана заявка на технологическое присоединение территории к электрическим сетям в 2025 году.

В Министерство туризма Приморского края для предоставления субсидий из средств краевого бюджета на проведение мероприятий по организации пляжной зоны на берегу Горбушинского водохранилища в 2025 году, а именно дноуглубление, установку буйков, обустройство пешеходных дорожек и троп, установку уличного и декоративного освещения, площадок для детских и спортивных игр, беседок, уличного общественного туалета, душевых, медицинского пункта, спасательных вышек, кабин для переодевания, шезлонгов, информационных щитов, знаков туристической навигации, скамеек, урн, обустройство парковки, причала для катамаранов, септиков, технологическое присоединение к электрическим сетям, разработку проектной документации на 2026 год с целью расширения и комплексного развития территории, подана заявка на сумму 80 546 426,87 руб. При этом софинансирование из средств местного бюджета предусмотрено в размере 808 456 руб. Вопреки поданной заявке финансирование на указанные цели Правительством Приморского края не выделено.

УМС администрации Дальнегорского городского округа проведена работа по формированию земельного участка на побережье Горбушинского водохранилища, отведённого под проектирование и размещение пляжной зоны, из бюджета Дальнегорского городского округа управлению культуры для указанной цели выделены необходимые бюджетные ассигнования в размере 9 420 167,02 руб.

14.10.2024 за счет средств краевого и местного бюджетов заключен муниципальный контракт на доработку проектно-сметной документации, предусматривающей создание пляжа с местным купанием; разработана проектная документация и получено положительное заключение сметной стоимости. В декабре 2024 года данная проектно-сметная документация совместно с инвестиционным предложением по благоустройству пляжа направлены в Министерство туризма Приморского края для выделения из средств краевого бюджета 105 400 руб., однако финансирование не выделено.

В целях проведения анализа и лабораторно-инструментарных исследований воды Горбушинского водохранилища на предмет её соответствия нормам, установленным для организации купания, а также запланированы водолазные работы (обследование и расчистка дна), запрошены коммерческие предложения. Заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» на микробиологическое исследование воды на сумму 18 300 руб.

В целях необходимости проведения дератизационных и дезакаризационных мероприятий на территории Горбушинского водохранилища 19.05.2025 в адрес главы Дальнегорского муниципального округа направлена соответствующая служебная записка о необходимости выделения 20 256 руб. на дезакаризацию и 37 769 руб. на дератизацию.

26.05.2025 в Министерство туризма Приморского края повторно направлена заявка на выделение средств краевого бюджета в размере 109,6 млн.руб.

Несмотря на предпринимаемые администрацией Дальнегорского округа меры по скорейшему исполнению судебного решения исполнить его одномоментно и в полном объеме, в том числе и без финансирования из средств краевого бюджета, не представляется возможным. Основным фактором, влияющим на невозможность исполнения решения суда в установленный им срок, является значительный объем предстоящих мероприятий по оборудованию пляжа, соответствующего правилам охраны жизни людей в рамках действующего законодательства, что делает его несоизмеримым с временными затратами, необходимыми для исполнения решения в полном объеме.

Данные факты сторонами в судебном заседании не оспаривались и подтверждены соответствующими документами.

Исходя из баланса прав и законных интересов неопределенного круга лиц в защиту, которых выступает прокурор, учитывая, что администрация является органом местного самоуправления и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, носят исключительный характер, дающий основания для отсрочки исполнения решения суда.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы суда первой инстанции, в том числе обоснованности срока предоставления отсрочки до 01.05.2026 года, мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении прокурора о том, что со стороны администрации не приведено ссылок на исключительные обстоятельства, существенно затрудняющие исполнение решения суда, не представлен установленный перечень мест массового отдыха населения на территории Дальнегорского городского округа, не обоснованы суммы затрат и сроки, необходимые для выполнения мероприятий по обустройству места массового отдыха, не опровергают правильные выводы суда.

Учитывая, что при вынесении обжалуемого определения не допущено нарушений норм права, оснований влекущих отмену постановленного судом первой инстанции определения по доводам апелляционного представления прокурора не имеется.

Таким образом, определение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 315, частью 1 статьи 316 КАС РФ, судья

определила:

определение Дальнегорского районного суда Приморского края от 18 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Дальнегорска - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А.Буланова