Дело № 5-32/2017 год

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Становое 26 мая 2017 год

Судья Становлянского районного суда Липецкой области Е.А. Суханова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое дело № 5-32/2017 год об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области, -

У С Т А Н О В И Л:

... в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области начальником отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления образования и науки Липецкой области был составлен протокол .......... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которого в ходе проведенной ... на основании приказа Управления образования и науки Липецкой области от ... .......... «О проведении плановой выездной проверки МБУ ДО «ДШИ» с. Становое Становлянского района Липецкой области» проверки исполнения законодательства об образовании, ... было установлено, что в течение ... учебных годов, в том числе и на момент проверки, МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области осуществляет ведение образовательной деятельности по адресам не указанным в лицензии, а именно: 399730 

<

...> (на базе МБУК «ЦКиД с. Соловьёво»); 399730 

<

...> (на базе МБУК «ЦКиД с. Пальна-Михайловка); 399716 

<

...> (на базе МБОУ СОШ с. Тростное) и 399702 

<

...> (на базе МБУК «ЦКиД с. Толстая Дубрава), поскольку согласно лицензии серии .......... (регистрационный ..........) от ... бессрочного срока действия и приложения к лицензии серии .......... МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области имеет право реализовывать программы дополнительного образования для детей и взрослых только по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>. Таким образом, в ходе проверки установлен факт незаконного ведения образовательной деятельности по адресам: 

<

...> (на базе МБУК «ЦКиД с. Соловьево»); 

<

...> (на базе МБУК «ЦКиД с. Пальна-Михайловка»); 

<

...> (на базе МБОУ СОШ с. Тростное); 

<

...> (на базе МБУК «ЦКиД» с. Толстая Дубрава»), что является нарушением ч. 4 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 1 и п. 2 ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директор МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства его совершения не оспаривала, пояснила, что в настоящее время ведётся работа по устранению выявленных нарушений. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания было надлежаще извещено, о причинах неявки суд не уведомило. 

Заслушав объяснения директора МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины и наличии в действиях МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности, то есть видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. 

Осуществление образовательным учреждением образовательной деятельности без лицензии является грубым нарушением законодательства в области образования и влечет за собой нарушение конституционного права граждан на получение образования, соответствующего установленным законодательством требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ:

«2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

«1. Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

2. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии».

Согласно ч. 1 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 г. N 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 г. N 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. 

Из лицензии серии .......... (регистрационный ..........) от ... бессрочного срока действия и приложением .......... к лицензии серия .......... следует, что МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области вправе реализовывать программы дополнительного образования детей и взрослых по адресам: 

<

...> и 

<

...>.

Однако, в ходе проведения проверки ... было установлено, что в течение .......... учебных годов МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области осуществляет ведение образовательной деятельности как по адресам, указанным в лицензии, так и по адресам не указанным в лицензии, а именно: 

<

...> (на базе МБУК «ЦКиД с. Соловьево»); 

<

...> (на базе МБУК «ЦКиД с. Пальна-Михайловка»); 

<

...> (на базе МБОУ СОШ с. Тростное); 

<

...> (на базе МБУК «ЦКиД» с. Толстая Дубрава»), что подтверждается протоколом .......... об административном правонарушении от ..., а также договором безвозмездного пользования имуществом от ..., заключенным между МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области и МБУК «ЦКиД с. Соловьево» для использования в качестве учебных занятий по предметам фортепиано, аккордеон, сольфеджио, музыкальная литература, Актом приема-передачи от ..., договором безвозмездного пользования имуществом от ..., заключенным между МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области и МБУК «ЦКиД с. Пальна-Михайловка» для использования в качестве учебных занятий по предметам фортепиано, аккордеон, сольфеджио, музыкальная литература, Актом приема-передачи от ..., договором безвозмездного пользования имуществом от ..., заключенным между МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области и МБОУ СОШ с. Тростное» для использования в качестве учебных занятий по предметам фортепиано, аккордеон, сольфеджио, музыкальная литература, Актом приема-передачи от ..., договором безвозмездного пользования имуществом от ..., заключенным между МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области и МБУК «ЦКиД с. Толстая Дубрава» для использования в качестве учебных занятий по предметам фортепиано, аккордеон, сольфеджио, музыкальная литература и актом приема-передачи от ..., тарификационным списком преподавателей МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое на ... учебный год, трудовым договором, заключенным между МБОУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое и работником Б Е.А., от ..., согласно которому работник принимается на работу в МБОУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое в с. Соловьево в должности преподавателя по классу аккордеон, расписанием занятий на ... учебный год преподавателя МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое филиала с. Соловьево Б Е.А..., трудовым договором, заключенным между МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое и работником В Е.С., от ..., согласно которому работник принимается на работу в МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое в с. Пальна-Михайловка в должности преподавателя, расписанием занятий на ... учебный год преподавателя МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое филиала с. Пальна-Михайловка В Е.С., трудовым договором, заключенным между МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое и работником Б Д.В., от ..., согласно которому работник принимается на работу в МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое в с. Тростное в должности преподавателя по классу баяна, расписанием занятий на ... учебный год преподавателя МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое филиала в с. Тростное Б Д.В., трудовым договором, заключенным между МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое и работником А Н.В.., от ..., согласно которому работник принимается на работу в МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое в с. Толстая Дубрава в должности преподавателя по классу баяна, расписанием занятий на ... учебный год преподавателя МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое филиала с. Толстая Дубрава А Н.В.., расписанием занятий на ... учебный год МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое.

Из объяснений, данных директором МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое ФИО1 на имя начальника Управления образования и науки Липецкой области ..., а также при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании, следует, что пакет документов на получение лицензии на ведение образовательной деятельности по адресам, которые не указаны в лицензии собран, однако, поскольку здания, в которых проводятся занятия не находятся в оперативном управлении администраций сельских поселений, администрации МБУ ДО «ДШИ» с. Становое не удалось привести лицензию в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Допустимость и достоверность перечисленных выше доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что допущенные МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. При этом суд также приходит к выводу о том, что МБУ ДО «ДШИ» с. Становое имело возможность привести всю необходимую документацию в соответствие с требованиями действующего законодательства в этой области.

При назначении административного наказания МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, а также то, что МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое в лице директора ФИО1 предпринимает все меры к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу, судом не установлено.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд полагает возможным назначить МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области административное наказание в виде минимального размера административного штрафа в сумме 100.000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение дошкольного образования «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Получатель платежа: УФК по Липецкой области (Управление образования и науки Липецкой области л/с ..........), ИНН: .........., ОКТМО: .........., КПП: .........., счёт получателя платежа: ..........,

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банк России по Липецкой области г. Липецк, БИК: .........., КБК ........... 

Разъяснить МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского муниципального района Липецкой области, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60-дневного срока судья, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно положениям ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Копию постановления вручить (направить) представителю МБУ ДО «Детская школа искусств» с. Становое Становлянского района Липецкой области и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: Е.А. Суханова