Дело № 2а-97/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское 11 апреля 2019 года 

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Аксеновой М.Ю., 

при секретаре Алексеевой Н.С., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к Администрации Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд с административным иском к Администрации Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что, в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в части организации работы с отходами производства и потребления, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования Звериноголовский сельсовет Курганской области отсутствует Генеральная схема очистки населенных пунктов данного муниципального образования. Указывает, что за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с п. 1.2 в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарный правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, предусмотрено наличие в муниципальных образованиях Генеральной схемы очистки населенных пунктов, утвержденной исполнительными органами местного самоуправления, которая должна обеспечивать организацию рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Генеральную схему санитарной очистки населенных пунктов необходимо согласовывать с санитарно-эпидемиологической службой. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», такой службой является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя (Роспотребнадзор). Согласно письму Роспотребнадзора от 10.04.2007 года № 0100/3637-07-32, Сан-ПиН 42-128-4690-88 действуют впредь до отмены, либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих. Таким образом, разработка указанной Генеральной схемы возложена на Администрацию Звериноголовского сельсовета. Однако, в нарушение требований законодательства, Генеральная схема очистки населенных пунктов Администрацией Звериноголовского сельсовета в установленном порядке не разработана. Право на благоприятную окружающую среду принадлежит неопределенному кругу лиц, в связи с чем прокурор вправе обратиться за его защитой в суд. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, обязать Администрацию Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области разработать и утвердить Генеральную схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в срок до 01.01.2020 года.

В судебном заседании прокурор Сапожникова Л.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал. 

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившегося административного ответчика в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав пояснения прокурора Сапожниковой Л.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 12 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 года № 108 "О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений", за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

05 августа 1988 г. Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР, утверждены санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88). 

Указанные Правила предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности. 

В соответствии с пунктами 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. 

Санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 в установленном порядке не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 152 утверждены Методические рекомендации МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации» (далее Методические рекомендации). 

Методические рекомендации разработаны ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» Госстроя России с учетом требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Градостроительного кодекса РФ, других нормативных правовых актов Российской Федерации и предназначены для работников жилищно-коммунальных и других организаций, занимающихся очисткой и уборкой населенных пунктов. Методические рекомендации распространяются на разработку генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации с расчетной численностью населения свыше 10 тыс. человек. При необходимости генеральная схема очистки разрабатывается для групп поселений, регионов, агломераций, областей, районов.

Численность населения, проживающего на территории Звериноголовского сельсовета, составляет менее 5000 человек.

Генеральная схема очистки населенных пунктов – это проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий. 

В судебном заседании установлено, что Администрацией Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области не разработана и не утверждена генеральная схема очистки муниципального образования. 

Данные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждаются ответом Главы Звериноголовского сельсовета ФИО1 от 13.02.2019 года №120.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

В силу статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 8 вышеназванного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами дифференцированы в зависимости от вида муниципального образования: городское поселение, муниципальный район, городской округ. 

Согласно пункту 2 указанной статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

При этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8). 

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 указанной статьи, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район - это несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера. 

Законом Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» (п. 12 ст. 1) за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 01.01.2016 года, предусмотрено, что к полномочиям органа исполнительной власти Российской Федерации отнесено разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема обращения с отходами. 

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта РФ, данные о количестве отходов на территории субъекта РФ, данные о целевых показателях по обеззараживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте РФ, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта РФ, баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обеззараживания, размещения отходов на территории соответствующего субъекта РФ; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3,4 статьи 13.4 вышеназванного Закона, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статьям 24.6 – 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Региональные операторы заключают публичные договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Курганской области от 01.03.2016 № 4 «О регулировании отдельных отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Курганской области», к полномочиям органа исполнительной власти Курганской области относятся разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области. 

В соответствии с утвержденным Порядком, сбор твердых коммунальных отходов на территории Курганской области обеспечивается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области.

Таким образом, с 01.01.2016 органы муниципальных образований сельских поселений не имеют полномочий по составлению генеральных схем очитки муниципального образования, ввиду того, что данные полномочия на законодательном уровне закреплены за уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Ни Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ни Закон Курганской области от 01.03.2016 № 4 «О регулировании отдельных отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Курганской области» не содержат такого понятия как «генеральная схема очистки населенного пункта».

Учитывая, что Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приняты позднее, чем Санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88, имеют большую юридическую силу, чем санитарные правила, суд приходит к выводу, что требования санитарных правил в части возложения на административного ответчика обязанности по составлению генеральной схемы очистки населенного пункта, подлежащей утверждению решением Исполкома местного Совета народных депутатов, в настоящее время противоречат указанным Федеральным законам, и не подлежат применению.

В связи с изложенным, суд не принимает признание иска представителем административного ответчика, т.к. это противоречит закону.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Курганскому межрайонному природоохранному прокурору Курганской области в удовлетворении административного иска к Администрации Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Звериноголовский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.04.2019 года.

Председательствующий: М.Ю. Аксенова